文 ｜ 魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員

前不久，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效滿一周年。作為推動亞太區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的一項重要制度，RCEP有效提升了區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的水平，也為各國對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了重要的測試場景。全球化是大勢所趨，經(jīng)貿(mào)合作理念也已深入人心，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體在協(xié)定框架下開展合作，推動高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進一步釋放紅利，也符合RCEP發(fā)起的初衷和目標(biāo)。把這一框架內(nèi)的各類規(guī)則用足用好，是實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多邊共贏的重要舉措。

RCEP對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的積極作用，體現(xiàn)在激發(fā)活力、示范帶動這兩個重要方面。從激發(fā)活力看，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的意義就在于實現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，提升要素效率，這也與傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論的內(nèi)涵相一致。亞太地區(qū)經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、各有優(yōu)勢，互補性強，所處的運輸半徑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正好容易匹配，通過對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以有效實現(xiàn)要素互補，為各自經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。從示范帶動看，眾多經(jīng)濟體協(xié)調(diào)規(guī)則的過程，為國際上通過協(xié)商、談判實現(xiàn)公平貿(mào)易、自由貿(mào)易并打造高水平對外開放平臺提供了重要示范，也對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作起到很好的帶動效應(yīng)。具體到跨境投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等內(nèi)容，每一個領(lǐng)域的創(chuàng)新都能為雙邊、多邊的貿(mào)易提供更大的便利化，從而提升經(jīng)貿(mào)合作的能級和水平。

RCEP框架下的區(qū)域合作向更好水平邁進，還要進一步理順三個方面的關(guān)系。

“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的過程中，積極穩(wěn)妥處理好內(nèi)部規(guī)則制度與外部規(guī)則的關(guān)系，事關(guān)框架下經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，區(qū)域合作的驅(qū)動力是規(guī)制規(guī)則的兼容。從國內(nèi)相關(guān)配套機制建設(shè)看，把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則統(tǒng)籌起來，有助于進一步打通內(nèi)部壁壘，形成示范。

短期和長期的關(guān)系。實現(xiàn)要素的自由流動，是一個長期目標(biāo)，要避免把長期目標(biāo)短期化、碎片化。在短期內(nèi)，重點做好對接經(jīng)貿(mào)規(guī)則的各類必要的制度準(zhǔn)備，日積月累，為推動規(guī)則更好發(fā)揮作用提供便利條件，立足當(dāng)前、著眼長遠。

合作與競爭的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不可避免產(chǎn)生競爭，良性的競爭也是合理的。在處理合作和競爭的關(guān)系時，要依賴多邊各方共同維護經(jīng)貿(mào)環(huán)境，自覺抵制“逆全球化”思維，多想有利于合作共贏的舉措，實現(xiàn)有效“競合”。

從我國推進高水平對外開放建設(shè)的具體實踐看，用好RCEP相關(guān)規(guī)則，并為規(guī)則發(fā)揮作用提供更多的應(yīng)用場景，本身也是我國對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域培育新動能的重要路徑。推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階，在產(chǎn)業(yè)合作、規(guī)則運用、配套保障領(lǐng)域做好制度安排。

產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)成為進一步發(fā)揮制度紅利的重點領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)合作，場景創(chuàng)新有了更多的載體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能更加緊密。雙邊或多邊的產(chǎn)業(yè)合作，也是提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力、開展規(guī)則運用相關(guān)測試的實踐途徑。除了傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域外，應(yīng)探索在科技和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展與RCEP其他成員國的合作，鞏固雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制。在做好關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)上，細化投資便利化方面的各項舉措，形成資金雙向奔赴的長效機制。

還應(yīng)加強規(guī)則運用方面的培訓(xùn)。當(dāng)前一些經(jīng)營主體在規(guī)則使用方面還存在不懂規(guī)則的問題，影響了規(guī)則落地之后的使用效果。要通過政策解讀、宣傳并用好相關(guān)的信息化平臺，多措并舉引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用好相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高規(guī)則使用水平，避免信息不對稱。

持續(xù)推進通關(guān)便利化等配套保障措施。從當(dāng)前區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的實際看，確保安全合規(guī)前提下的通關(guān)便利化，對促進雙邊貿(mào)易流、資金流、人才流相互融合具有關(guān)鍵促進作用。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為通關(guān)便利化創(chuàng)造了良好的條件，但決定最終成效的關(guān)鍵還在于通關(guān)所涉及的各種制度細節(jié)、雙方按照規(guī)則商定的具體方案以及一線口岸的管理水平。做好通關(guān)便利化的具體安排，對促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也將起到倍增作用。