文 | 陳偉偉 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展室副主任、副研究員

【專家視點(diǎn)】

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特征，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵支撐，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠在共同富裕的道路上不掉隊(duì)、趕上來。同時(shí)，共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也要求不斷提高區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。

黨的十九大報(bào)告提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。一系列戰(zhàn)略部署為我們?cè)谛聲r(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)指明了方向、提供了遵循。

發(fā)展思路更加清晰

經(jīng)過多年努力，我國(guó)已構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架。

從由城市向大區(qū)域延伸角度看，一是以國(guó)家中心城市和國(guó)家區(qū)域中心城市為節(jié)點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)布局點(diǎn)狀增長(zhǎng)點(diǎn)。二是依托推進(jìn)中心城市發(fā)展，衍生出都市圈或城市群，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)城市群覆蓋或輻射區(qū)域一體化。三是依托區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在主體功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上構(gòu)建東西互濟(jì)、南北協(xié)同的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)東、中、西、東北四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從由城市向鄉(xiāng)村延伸角度看，一是依托城市群構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。二是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

政策機(jī)制不斷完善

從處理政府與市場(chǎng)關(guān)系角度看，一是健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。通過深化要素市場(chǎng)化配置改革、完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度、推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，提出加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。二是建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。中央強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，成立中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從戰(zhàn)略與全局高度統(tǒng)籌謀劃區(qū)域重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

從區(qū)域互動(dòng)的激勵(lì)相容角度看，一是基于互利共贏原則深化區(qū)域合作機(jī)制。促進(jìn)不同區(qū)域在立足自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域合作。二是基于獲益付費(fèi)原則健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、資源輸出地等在國(guó)家發(fā)展和安全中承擔(dān)重要保障任務(wù)的地區(qū)，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，開展市場(chǎng)化、多元化橫向區(qū)際利益補(bǔ)償。三是基于先富帶后富的原則優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制。通過深入實(shí)施東西部協(xié)作、開展對(duì)口支援等方式，讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

從區(qū)域協(xié)調(diào)的方式方法角度看，一是完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。二是創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制，包括差異化的區(qū)域政策、區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域政策與其他政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。三是健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，包括區(qū)域規(guī)劃編制管理、區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系等。

協(xié)調(diào)發(fā)展成效亮眼

中西部地區(qū)發(fā)展成效亮眼。近年來，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況總體好于東部，東北地區(qū)也呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)復(fù)蘇跡象。

區(qū)域發(fā)展更趨均衡。主要表現(xiàn)在東、中、西部和東北地區(qū)之間的基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡、區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近。

三大城市群動(dòng)力引擎作用凸顯。2022年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到49.5萬億元，超過全國(guó)的40%。三大城市群在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新要素集聚、人才高地建設(shè)、對(duì)外開放水平等方面均走在全國(guó)前列，成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

重要功能區(qū)支撐作用明顯增強(qiáng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。糧食主產(chǎn)區(qū)有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全。能源富集地區(qū)圍繞保障國(guó)家能源安全目標(biāo)，建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地。

持續(xù)發(fā)力再譜新篇

在看到成就的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如部分區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用不足、東西部發(fā)展差距仍然較大、區(qū)域發(fā)展呈南北分化新特點(diǎn)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展須統(tǒng)籌謀劃久久為功。進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尊重客觀規(guī)律，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、優(yōu)化分工的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善主體功能分區(qū)，在東北、西北布局培育面向東北亞、中亞的都市圈和城市群。加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展配套機(jī)制，加大力度在更大范圍推行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制，探索稅收產(chǎn)值等分成模式、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。