文 ｜ 鄧智團(tuán) 上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員；漆肖琪 上海社會科學(xué)院研究助理；明亮 成都社會科學(xué)院研究員

湖北省宜昌市濱江公園燈塔廣場一角?！⌒氯A社發(fā)

市民在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市賽汗塔拉城中草原騎行。新華社發(fā)

成都體育中心周邊街景。新華社發(fā)

制圖：陳恒、陳之殷

制圖：陳恒、陳之殷

　　【研究報告】

　　城市是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體，保持城市活力是增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)動能的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的重要抓手。2015年召開的中央城市工作會議提出，要“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，城市建設(shè)要“合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境”。2023年7月，習(xí)近平總書記在成都大運(yùn)會開幕式歡迎宴會上的致辭中指出，“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”“歡迎大家到成都街頭走走看看，體驗(yàn)并分享中國式現(xiàn)代化的萬千氣象”。城市建設(shè)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，應(yīng)深入踐行黨中央關(guān)于建設(shè)富有活力現(xiàn)代化城市的要求，堅(jiān)持走中國特色城市發(fā)展道路，著力推動活力城市建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)同頻同步發(fā)展，充分體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的萬千氣象。

1.何為活力城市，城市活力何為？

城市是經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面活動的中心，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。而城市活力則是城市現(xiàn)代化和城市興盛繁榮的綜合反映，體現(xiàn)在城市發(fā)展的方方面面。黨的十八大以來，各地因地制宜、積極踐行人民城市重要理念，努力推動經(jīng)濟(jì)的活躍景氣、社會的生意盎然、文化的兼容并蓄和人與自然的和諧共生，活力城市實(shí)踐取得顯著成效。

經(jīng)濟(jì)活力是城市活力最重要的體現(xiàn)，具有充沛經(jīng)濟(jì)活力的城市，在自身實(shí)力持續(xù)壯大的同時，也能激活城市活力的各個維度，并帶動全域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍景氣的城市建設(shè)實(shí)踐中，有的城市不斷增強(qiáng)城市核心功能，提升經(jīng)濟(jì)綜合能級和影響力。如上海服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，以國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心等“五個中心”建設(shè)為抓手，持續(xù)提升城市核心競爭力和全球影響力。有的城市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分彰顯經(jīng)濟(jì)韌性和創(chuàng)新活力。如作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)活力重要支撐極的深圳，搶抓科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，打造“創(chuàng)新之城”；每1000名深圳市民中就有超過200名創(chuàng)業(yè)者，推動深圳成為創(chuàng)業(yè)者的天堂。以制造業(yè)為主的常州，其細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)達(dá)二百多家，尤其是新能源汽車企業(yè)的集聚持續(xù)為常州筑牢“工業(yè)家底”，展現(xiàn)出卓越的產(chǎn)業(yè)活力。有的城市深入實(shí)踐開放發(fā)展戰(zhàn)略，打造開放高地釋放開放勢能，如成都抓住共建“一帶一路”新機(jī)遇，從不沿邊、不靠海的內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿，成為國家向西開放的“龍頭”。有的城市以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)迸發(fā)潛能展現(xiàn)新活力。如先有沈陽憑著“不是歐洲去不起，沈陽更有性價比”爆火出圈，后有“哈爾濱”真誠待客一炮而紅，東北以冰雪為媒，不斷融入新元素、打造新場景、激發(fā)新消費(fèi)。

“民，乃城之本也，人心往之，城必興焉”。城市的核心是人，“近悅遠(yuǎn)來”是城市充滿社會活力的顯著標(biāo)志。在促進(jìn)城市面貌生意盎然的城市建設(shè)實(shí)踐中，有的城市堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，著力提升人民生活品質(zhì)。如成都積極開展幸福美好生活十大工程，形成“以人興城、人心往之”的良性循環(huán)，成為全國第1個常住人口突破2000萬且GDP突破2萬億元大關(guān)的副省級城市。有的城市積極實(shí)施城市更新，推動老城煥發(fā)新活力。如南京始終堅(jiān)持人民至上，實(shí)施“南京老城南小西湖街區(qū)保護(hù)與再生實(shí)踐”項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)小西湖街區(qū)整體保護(hù)、設(shè)施優(yōu)化、持續(xù)更新、活力激發(fā)的多元目標(biāo)，以城市更新喚起老城區(qū)新活力。有些城市積極推進(jìn)適老化、適幼化和無障礙改造，打造全齡友好示范樣板。如北京大力推進(jìn)室內(nèi)適老化改造，逐步形成區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民議事和企業(yè)運(yùn)作的“五方聯(lián)動”新機(jī)制；河南開封廣泛推廣城市“紅色議事廳”，用議事廳聽取民意、發(fā)揮民智，創(chuàng)新性地采取了“3＋3”電梯加裝模式，讓城市“有礙”變“有愛”。

文化建設(shè)是城市精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是激發(fā)城市活力的基礎(chǔ)性力量。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素。在促進(jìn)文化發(fā)展兼容并蓄的城市建設(shè)實(shí)踐中，有的城市與古為新，向傳統(tǒng)要活力，在賡續(xù)傳統(tǒng)的同時激發(fā)文化創(chuàng)新，滋養(yǎng)城市新生命力。如蘇州始終將歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承牢記于心，全力打造姑蘇這座“活著的古城”，聞名于世的平江歷史文化街區(qū)就是蘇州獨(dú)有的寶貴財(cái)富，其古韻今風(fēng)、萬象更新的特質(zhì)吸引著無數(shù)游客。有的城市將文化融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展血脈，用工業(yè)文化彰顯不一樣的城市秀帶。如沈陽活化利用城市“工業(yè)銹帶”，使之成為城市“文化秀帶”，對重塑符號意義、聚集文化財(cái)富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。有的城市積極挖掘和利用紅色文化，成功開辟了一條依托紅色文化促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展的道路。如遵義市高度重視紅色文化的傳承，積極推行紅色遺存保護(hù)利用、紅色精神研究發(fā)掘、紅色資源文旅融合、紅色基因傳承教育、紅色文藝精品創(chuàng)作“五大工程”，成功探索出一條以紅色文化保鮮地方文旅活力的新路子。有的城市則與時俱進(jìn)，用數(shù)字媒介夯實(shí)文化活力底蘊(yùn)。如成都大力推行世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都等“三城三都”建設(shè)，既成功孵化《王者榮耀》《哪吒之魔童降世》等現(xiàn)象級文創(chuàng)IP，也通過熊貓文化、天府文化塑造了一系列新業(yè)態(tài)、新場景，以特色文化盤活城市活力。

良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民福祉，對保持和提升城市活力不可替代。在促進(jìn)人與自然和諧共生的城市建設(shè)實(shí)踐中，有的城市大力推行小微綠地的挖潛與提升，塑造城市活力新場景。如北京以口袋公園持續(xù)提質(zhì)增綠，修葺一新的北新橋街心花園、平安大街口袋公園、西單體育游園等都成功變身成為居民“后花園”“會客廳”和“健身房”，實(shí)現(xiàn)核心城區(qū)推窗見綠、開門入園。有的城市強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)，著力推動生態(tài)修復(fù)工作，不斷提升城市生態(tài)水平。如浙江錢塘江流域各城市強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)，從錢江源頭到東海潮頭，一條大江徐徐鋪展生態(tài)長卷，成為沿江維穩(wěn)生態(tài)、承載福祉的秀麗風(fēng)景線，營造出江南水鄉(xiāng)的詩情畫意。陜西漢中積極推動生態(tài)修復(fù)工作，占地6.5平方公里的天漢濕地公園不僅成為眾多野生動植物的天堂，也化作市民休閑健身的好去處，被譽(yù)為漢中市民的“幸福園”。

2.活力城市建設(shè)實(shí)踐中存在哪些短板？

雖然我國活力城市建設(shè)成效顯著，但仍存在不平衡不充分的問題。同時，正在全面推進(jìn)的城市更新，也面臨著產(chǎn)業(yè)及生活配套合理性不足、同質(zhì)化嚴(yán)重、文化特質(zhì)缺乏等挑戰(zhàn)。

發(fā)展動力和效率仍需進(jìn)一步提升。從發(fā)展動力來看，一些城市發(fā)展的動力來源相對單一，局限于一時一域，可持續(xù)性、可拓展性不足，未能形成動力永續(xù)、良性循環(huán)、互促互進(jìn)的良好格局，更難以適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)迭代等方面的要求。從效率來看，一些城市的勞動和土地等要素生產(chǎn)率有待提升，特別是全要素生產(chǎn)率還不夠高，資源利用的集約高效水平還有待提升；在城市單個系統(tǒng)運(yùn)行上效率還不高，例如部分城市綜合交通系統(tǒng)運(yùn)行低效；在城市不同板塊之間，乃至城市與周邊地區(qū)的協(xié)同協(xié)作還不夠高效，如城市內(nèi)部板塊的發(fā)展聯(lián)動以及與城市外部的同城化、區(qū)域一體化發(fā)展有待加速推進(jìn)。

活力城市建設(shè)的基礎(chǔ)支撐還不夠穩(wěn)固。比如，公共服務(wù)不夠均等、貧富差距拉大等，可能削弱社會凝聚力，影響社會發(fā)展活力的充分釋放。在快速城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化和習(xí)俗受現(xiàn)代化沖擊，城市文化特質(zhì)面臨消失風(fēng)險，可能削弱城市吸引力，影響城市認(rèn)同感的塑造。一些城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局不盡合理，公共交通、城市綠地供給不足，空氣、水質(zhì)等問題依然存在，與市民所要求的宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境還有差距。

城市治理的支點(diǎn)作用尚未充分發(fā)揮。一些城市的信息化和智能化水平有待提高，數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通仍存在壁壘，影響了治理效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。一些城市公眾參與城市治理的渠道和機(jī)制尚不完善，市民的意見和建議難以充分融入決策過程，制約了城市治理的科學(xué)性。

3.如何進(jìn)一步激活和提升城市活力？

對于不同城市來說，保持和提升城市活力的核心在于緊扣城市自身發(fā)展的獨(dú)特屬性，以經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生態(tài)四大活力領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)活力城市的動力源，并以智慧治理和城市更新為支點(diǎn)，積極營造和諧的社會環(huán)境和宜居的生活空間，為現(xiàn)代化建設(shè)催生澎湃動能。

以激發(fā)市場主體活力為目標(biāo)、以科技創(chuàng)新為持續(xù)推動力，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)活力。針對城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而推動生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式的深遠(yuǎn)變革，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力；城市創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)應(yīng)緊密追蹤全球科技前沿，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的核心能力，突破關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)瓶頸；持續(xù)推進(jìn)區(qū)域人才政策革新，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，以人才“活水”激蕩經(jīng)濟(jì)活力“一池春水”。

始終堅(jiān)持人民至上，努力建設(shè)美好宜居城市，“以人興城”激發(fā)社會活力。應(yīng)注重協(xié)調(diào)各類公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)距離，加快形成“15分鐘便民生活圈”，以滿足居民的共性服務(wù)需求；推動公共服務(wù)不斷下沉，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體，助推優(yōu)質(zhì)教育公平可及，將新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)特別是新城布局，確保城市公共服務(wù)均等化；加快推進(jìn)以“三區(qū)一村”改造為主的城市更新，將適老化、適幼化改造提上日程，構(gòu)建更為舒適便利的人居環(huán)境；采取切實(shí)可行的政策舉措，如實(shí)施促進(jìn)青年人才發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃、優(yōu)化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件、加強(qiáng)青年住房支持政策、減輕青年家庭負(fù)擔(dān)、提高青年人才吸引和培養(yǎng)機(jī)制等，促使更多年輕人才投身城市，為城市社會繁榮注入源源不斷的活力。

堅(jiān)持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，彰顯城市特色傳統(tǒng)文化價值，煥發(fā)城市文化活力。保護(hù)和賡續(xù)城市文脈，盤活文化資源，統(tǒng)籌塑造具有鮮明地域特色的文化品牌，把文化價值融入城市血脈，勾勒出城市文化的活力基調(diào)；杜絕大拆大建，突出城市性格，活化利用歷史特色文化街區(qū)，注重對傳統(tǒng)歷史文化活動的引導(dǎo)；推動城市圖書館、博物館、美術(shù)館和文化館等各類公共文化設(shè)施改造新建，塑造城市記憶新地標(biāo)；加快發(fā)展城市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，以新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式賦能文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升文化產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力；構(gòu)建覆蓋城市群的“文化走廊”，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度整合，充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)能動性。

以高水平生態(tài)環(huán)保為依托，激發(fā)城市生態(tài)活力。進(jìn)一步構(gòu)建人與自然和諧共生的人工生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)城市綠道，打造街心綠地、濕地和“15分鐘公園圈”，以期持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境；加快推動生態(tài)文明體制的構(gòu)建，建立生態(tài)文明責(zé)任體系；以“綠色”為城市發(fā)展底色，推動資源要素向綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)集聚，著力推動工業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。

以高效治理賦能韌性智慧城市建設(shè)，探索城市共建共治共享新機(jī)制。應(yīng)以場景治理創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”，促進(jìn)城市生活品質(zhì)和政府治理效能全面提升；關(guān)注城市安全運(yùn)行及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)領(lǐng)域，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位全時段的多維度預(yù)警監(jiān)測；以黨組織為內(nèi)核，通過凝聚和整合城市基層社會中的各類社會組織，指導(dǎo)基層群眾開展有序自治，構(gòu)建“一核多元”社會治理體系，以基層治理煥發(fā)城市治理新活力。