文 ｜ 呂薇 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，迫切需要建立與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以深化改革進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。必須深化科技體制、教育體制、人才體制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技實(shí)力大幅躍升，研發(fā)人才數(shù)量居全球第一位，2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3.3萬億元，居世界第二位，專利申請(qǐng)量和科技集群數(shù)量居世界第一位，部分領(lǐng)域前沿技術(shù)應(yīng)用從跟跑轉(zhuǎn)為并跑和領(lǐng)跑，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生改變，傳統(tǒng)動(dòng)能逐步減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從中低端向中高端邁進(jìn)，必須依靠科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。只有進(jìn)一步深化科技體制改革，堅(jiān)持教育、科技、人才一體推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高創(chuàng)新體系整體效能和創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，才能為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

健全新型舉國(guó)體制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)將政府、市場(chǎng)和社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。新形勢(shì)下，要發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建前沿技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新新模式，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

改革開放以來，我國(guó)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，集中優(yōu)勢(shì)科技力量，在載人飛船、探月工程、深海探測(cè)、北斗衛(wèi)星等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；依托大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)超高壓輸變電、核電裝置等重大技術(shù)裝備自主化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動(dòng)科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。通過實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，一批批關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和規(guī)模應(yīng)用，一些關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)取得可喜進(jìn)展，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)大多聚焦科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，能夠不斷涌現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，但也具有技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性，很多項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，存在多種技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)，難以單純依靠市場(chǎng)自發(fā)力量驅(qū)動(dòng)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研判和科學(xué)決策，確保創(chuàng)新資源有效統(tǒng)籌和合理布局。建立常規(guī)化的技術(shù)預(yù)見機(jī)制，根據(jù)發(fā)展階段和市場(chǎng)化程度，因時(shí)因業(yè)制宜探索攻關(guān)模式和路徑，建立透明可追溯的試錯(cuò)、容錯(cuò)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素市場(chǎng)化配置改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀政策一致性評(píng)估，建立穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的政策環(huán)境。

壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、代表國(guó)家科技水平的中堅(jiān)力量，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。目前，我國(guó)正在加快形成包括高水平研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等在內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，有利于提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，增強(qiáng)科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，健全需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接。建好用好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高研究水平和投入產(chǎn)出效率。

此外，注重發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各類主體優(yōu)勢(shì)，明確分工促進(jìn)合作。研究型大學(xué)充分發(fā)揮其在人才培育、基礎(chǔ)研究方面的主力軍作用，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)在中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)、應(yīng)用導(dǎo)向科學(xué)研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究中發(fā)揮重要作用。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聚焦重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性重大科學(xué)問題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮其在應(yīng)用型科技攻關(guān)中的牽頭作用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。國(guó)際創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新中心的重點(diǎn)任務(wù)則是促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)共享、優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，形成創(chuàng)新要素集聚地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新體系貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的全過程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，更加關(guān)注科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和技術(shù)擴(kuò)散。科技創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系交叉融合、相互作用。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，一項(xiàng)重要任務(wù)就是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、安全、可控。這就需要促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科研成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。一是培育一批具有引領(lǐng)作用和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策的常態(tài)化機(jī)制。二是鼓勵(lì)開展多種形式的供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠。支持供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)配套企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，培育專精特新企業(yè)。三是組織行業(yè)上下游企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，建立權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。

還需優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)已建立起國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。由于各類平臺(tái)在創(chuàng)新體系中作用不同，需進(jìn)一步明確功能定位、分類施策，在合作伙伴之間建立共享機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)供給能力。

教育科技人才一體推進(jìn)

創(chuàng)新不僅需要科研人才，還需要有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、生產(chǎn)一線管理人才、工程師和高技能人才等各類人才。只有堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能持續(xù)不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，亟需培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的多層次人才。一是合理配置教育資源，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高水平研究型大學(xué)的創(chuàng)新資源配置，提升應(yīng)用型大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化終身教育，促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)更新。二是創(chuàng)新教育模式。培養(yǎng)學(xué)生從以理解吸收知識(shí)為主轉(zhuǎn)向更加注重思考和解決問題，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合。三是改進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系，對(duì)研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)分類評(píng)價(jià)，強(qiáng)化以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。在工程技術(shù)教育領(lǐng)域，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)參與教育評(píng)估的作用，對(duì)課程設(shè)置、學(xué)生能力以及實(shí)驗(yàn)活動(dòng)效果提出咨詢意見，使教學(xué)內(nèi)容和方法更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

此外，還要完善人才發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制，做到人盡其才、各展其能。一是為科研人員營(yíng)造穩(wěn)定和寬松的研究環(huán)境，鼓勵(lì)原創(chuàng)、允許失敗，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是鼓勵(lì)企業(yè)家敢闖敢試、敢打敢拼。企業(yè)家是重要的創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家才能有利于優(yōu)化整合企業(yè)創(chuàng)新資源。三是暢通人才職稱晉升通道，發(fā)揮工程師和專業(yè)技能人才愛崗敬業(yè)、精益求精和追求卓越的工匠精神和創(chuàng)新精神。四是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度環(huán)境，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。