2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出以數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，初步搭建好數(shù)據(jù)基礎制度。2024年1月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，強調充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在重點應用領域的乘數(shù)效應，釋放數(shù)據(jù)要素價值。這些文件都強調了數(shù)據(jù)作為新型生產要素的重要性，作出了促進數(shù)據(jù)要素流通的戰(zhàn)略部署。合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系是數(shù)據(jù)要素流通的重要保障。近年來，廣東成立廣州數(shù)據(jù)交易所，在數(shù)據(jù)流通交易全周期服務、數(shù)據(jù)資產高效聚集與合規(guī)流通等方面取得了一些成效。然而，數(shù)據(jù)要素流通的交易規(guī)模不大，產品數(shù)量有限，流通過程仍面臨眾多難題，需不斷探索和創(chuàng)新。

合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系是數(shù)據(jù)流通的核心環(huán)節(jié)

隨著數(shù)字化進程的加速，數(shù)據(jù)要素的重要性愈發(fā)突出，成為推動經濟社會發(fā)展的關鍵驅動力之一。在國家大力支持、省市積極探索、企業(yè)開拓創(chuàng)新等多方共同努力下，數(shù)據(jù)要素市場建設正在加快探索的步伐。但由于數(shù)據(jù)要素具有易復制性、產權歸屬復雜等特點，且涉及信息安全和個人隱私，較之于傳統(tǒng)要素其流通更為復雜。雖然數(shù)據(jù)交易市場在售的產品逐漸增加，但上架的優(yōu)質產品數(shù)量較少，成交次數(shù)較少，成交額度較低。由于需求日益旺盛，目前數(shù)據(jù)交易仍然以場外交易為主。場外交易供需雙方對接成本高，效率低而且難以監(jiān)管。因此，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，引導供需雙方進場交易成為當務之急。在此過程中，建設合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系成為破局的關鍵之策，將為數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展提供強有力的支撐。

這是著力破解數(shù)據(jù)交易安全和隱私難題、促進數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展的重要抓手。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心相關數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模甚至達到5000億至10000億元之間，數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)范化發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)和更大考驗。雖然我國數(shù)據(jù)要素市場體系已經初步形成，但數(shù)據(jù)要素交易市場仍處于較早期探索階段，急需探索完備的交易規(guī)則體系。只有加快建設合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，才能推動更多的數(shù)據(jù)資源規(guī)范安全進入數(shù)據(jù)要素市場。

這是提升數(shù)據(jù)產品質量和交易效率的關鍵路徑。近年來，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度提出要“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場”。在此背景下，各方積極探索數(shù)據(jù)資產入表、數(shù)據(jù)資產評估、數(shù)據(jù)交易等，凡此種種都需要有合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系的支持。盡快補齊數(shù)據(jù)交易規(guī)范化的短板，有利于更多優(yōu)質產品開發(fā)及上市，也有利于數(shù)據(jù)供需雙方的高效匹配，使得廣東在數(shù)據(jù)要素流通制度探索中爭取先發(fā)優(yōu)勢，走在全國前列。

這是粵港澳大灣區(qū)率先探索跨境數(shù)據(jù)交易的重要基礎。《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，參與數(shù)據(jù)流動等國際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術標準制定，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。大灣區(qū)作為我國經濟最活躍、開放程度最高的區(qū)域之一，數(shù)據(jù)要素交易呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，是率先探索數(shù)據(jù)跨境流動機制的最佳實驗田。廣東應從大灣區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展的實踐需要出發(fā)，加快跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系的建設和應用，借鑒國際數(shù)據(jù)跨境流通的優(yōu)秀經驗和相關司法案例，進一步明確跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系構建關鍵點和難點。加強對數(shù)據(jù)要素跨境流通的合規(guī)管理，對跨境數(shù)據(jù)交易問題提出針對性的解決方案，為開拓數(shù)字經濟國際市場的企業(yè)提供解決數(shù)據(jù)交易問題的專業(yè)指導。建立合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系可以為跨境企業(yè)提供標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產品，減少出現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則不一致問題，促進跨境數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展和潛在需求的挖掘。

為構建合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系提供廣東方案

目前，北京、上海等地都在進行數(shù)據(jù)交易的探索。廣東在數(shù)字經濟、國際貿易、制造業(yè)等方面都走在全國前列，對于數(shù)據(jù)流通需求旺盛，所處區(qū)位更是有利于開展跨境數(shù)據(jù)流通的探索，因此應繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用，率先探索建設合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，推動數(shù)字經濟的高質量發(fā)展，為全國提供可供參考的方案。

一是完善數(shù)據(jù)產品登記制度。建設合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系的首要任務是制定數(shù)據(jù)交易產品登記的標準和規(guī)范，健全數(shù)據(jù)交易產品登記制度。目前，多個省市正在探索數(shù)據(jù)產權或產品登記的相關制度。無論“數(shù)據(jù)資產登記”“數(shù)據(jù)資產憑證”還是“數(shù)據(jù)產權登記”等稱謂，都是側重數(shù)據(jù)產品的不同屬性來探索登記規(guī)則，尚未達成統(tǒng)一。隨著市場不斷競爭演化，最終將會有個別的規(guī)則成為主流規(guī)則。相關的配套制度仍需要進一步完善，例如需要第三方服務機構參與評估；統(tǒng)一大市場建設需要全國性的數(shù)據(jù)登記服務或公共存證平臺等。目前，廣州數(shù)據(jù)交易所已經開展數(shù)據(jù)資產登記試點，已有近200個數(shù)據(jù)產品登記憑證發(fā)放成功。

二是建立數(shù)據(jù)產品標準體系。數(shù)據(jù)產品的標準化是確保數(shù)據(jù)產品質量、數(shù)據(jù)互通性和數(shù)據(jù)低使用成本的關鍵。數(shù)據(jù)產品標準體系是一個綜合性的體系，涵蓋了數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)架構、數(shù)據(jù)標準化和質量管理等多個方面。近年來，國內出現(xiàn)了一批數(shù)據(jù)交易平臺，但目前這些數(shù)據(jù)交易平臺產品標準不統(tǒng)一，不利于數(shù)據(jù)產品高效流動，無法充分發(fā)揮平臺的規(guī)模效應。建設數(shù)據(jù)產品標準體系是提高市場運行效率、保障我國數(shù)據(jù)交易市場健康有序發(fā)展的有力措施，建設數(shù)據(jù)產品交易全國統(tǒng)一大市場的重要支撐。

三是制定數(shù)據(jù)審查行業(yè)標準。制定安全審查標準、隱私審查標準、出境審查等一系列標準，亟須多方共同努力和協(xié)作，需要調動政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方力量的積極參與和支持。大灣區(qū)有以騰訊、華為為代表的國際知名數(shù)字經濟企業(yè)，有較多的跨境數(shù)據(jù)交易業(yè)務，對跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系的需求日益增加?；浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)據(jù)交易的探索將具有更廣泛的國際影響和意義。

四是加快數(shù)據(jù)要素理論創(chuàng)新及成果轉化。隨著數(shù)據(jù)流通的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的制度框架已經難以適應新的需求。因此，需要持續(xù)開展數(shù)據(jù)流通理論研究，探索新的制度模式和運行機制，為數(shù)據(jù)流通提供有力的制度保障。資助相關創(chuàng)新團隊，開展數(shù)據(jù)產品要素的理論研究。探討數(shù)據(jù)產品領域的前沿問題，推動理論研究和學術創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供理論支持。

五是建立數(shù)據(jù)產業(yè)人才培養(yǎng)機制?！都涌鞌?shù)字人才培育支撐數(shù)字經濟發(fā)展行動方案（2024—2026年）》提出，要開展數(shù)字人才的培育、引進、留用和充分發(fā)揮作用等多項行動。廣東可以利用自身數(shù)字經濟、教育資源等優(yōu)勢條件，探索數(shù)據(jù)產業(yè)人才培養(yǎng)機制。一方面，鼓勵相關企業(yè)與高校進行訂單式人才培養(yǎng)，將數(shù)據(jù)要素的最新理論與實踐融入大學課堂，盡快培養(yǎng)一批數(shù)據(jù)要素流通領域人才。另一方面，組織相關企業(yè)高管進行培訓，不斷提升其數(shù)字水平、數(shù)字能力。

作者單位：廣東工業(yè)大學數(shù)字經濟與數(shù)據(jù)治理重點實驗室

本文系國家社會科學基金項目（21BJL038）階段性成果