文 | 萬勁波 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院綜合集成部部長、研究員

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還要依靠制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要深化經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、金融等體制綜合改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，塑造與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，加快形成高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力。要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和創(chuàng)新生態(tài)，形成高效協(xié)同的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、基礎(chǔ)制度體系、創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，解決好“為誰創(chuàng)新”“誰來創(chuàng)新”“為何創(chuàng)新”“創(chuàng)新什么”“如何創(chuàng)新”“創(chuàng)新成果如何用”六個(gè)基本問題，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作、上中下游順暢銜接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、科技金融產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把牢創(chuàng)新為民價(jià)值導(dǎo)向，解決好“為誰創(chuàng)新”的問題。中國式現(xiàn)代化，民生為大。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念、滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要打造符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。以制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要強(qiáng)化使命導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用牽引，推動(dòng)供需匹配，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，要聚焦“四個(gè)面向”開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，從根本上破解科研題目從國外學(xué)術(shù)期刊上找、儀器設(shè)備從國外進(jìn)口、取得成果后再花錢到國外期刊和平臺(tái)上發(fā)表的“兩頭在外”問題，使科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用更多更公平惠及全體人民。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量，解決好“誰來創(chuàng)新”的問題。世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量。原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)和顛覆式創(chuàng)新往往具有不確定性，需要長期持續(xù)的研發(fā)投入和風(fēng)險(xiǎn)投資、耐心資本的支持?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、概念驗(yàn)證、中試、前沿與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性公共性科技供給，需要更好發(fā)揮有為政府的引導(dǎo)作用。國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略性體系化科技攻關(guān)，高水平研究型大學(xué)要強(qiáng)化前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，科技領(lǐng)軍企業(yè)要強(qiáng)化市場導(dǎo)向的集成創(chuàng)新。戰(zhàn)略人才力量不僅包括戰(zhàn)略科學(xué)家，還包括戰(zhàn)略企業(yè)家以及高技能人才。

完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，解決“為何創(chuàng)新”的問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)公平競爭、開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場，依靠內(nèi)生動(dòng)力發(fā)現(xiàn)和培育新領(lǐng)域新賽道，依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從法律和制度上把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)落細(xì)，對(duì)國企民企平等對(duì)待，外資企業(yè)對(duì)等對(duì)待，保障國企敢干、民企敢闖、外企敢投。完善產(chǎn)權(quán)明晰、利益相容、規(guī)范高效的產(chǎn)權(quán)制度和激勵(lì)機(jī)制，健全要素參與收入分配機(jī)制，讓創(chuàng)新的企業(yè)有市場，有長期回報(bào)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，積極培育創(chuàng)新型中小微企業(yè)和高精尖特企業(yè)，打造更多獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和世界一流企業(yè)。

以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引，解決好“創(chuàng)新什么”的問題。堅(jiān)持使命導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加強(qiáng)符合國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新成果供給。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全鏈條部署，一體推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越。堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，深化評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象及其組合，解決好“如何創(chuàng)新”的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力以生產(chǎn)要素及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，由科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。要發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、金融等改革系統(tǒng)集成，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，保障各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，在新發(fā)展格局中優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局。統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、政策等關(guān)鍵創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈、政策鏈等深度融合，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、綠色產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)創(chuàng)新友好的應(yīng)用場景和創(chuàng)新生態(tài)，解決好“創(chuàng)新成果如何用”的問題。依托城市群、中心城市及各類示范區(qū)、園區(qū)，開展多主體協(xié)同創(chuàng)新、多鏈條融合創(chuàng)新的改革探索，積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，建設(shè)分布式應(yīng)用場景和創(chuàng)新生態(tài)，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。建立穩(wěn)定可預(yù)期的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣制度，結(jié)合數(shù)字化、綠色化雙轉(zhuǎn)型，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，完善支持首臺(tái)套裝備、首批次材料、首版次軟件研發(fā)及示范應(yīng)用的政策體系。統(tǒng)籌前沿技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)將創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。