文 | 方瑩瑩 黃淮學(xué)院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院

2024年政府工作報告提出“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。科技創(chuàng)新不是單打獨(dú)斗唱獨(dú)角戲，而是需要形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種致力于系統(tǒng)性創(chuàng)新的基本制度安排，是組織間尋求創(chuàng)新而建立起的具有松散性、非正式性和復(fù)雜性的合作關(guān)系。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有主體異質(zhì)性、結(jié)構(gòu)松散性和行為協(xié)同性等特征，特別是當(dāng)前數(shù)智技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷深入，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷呈現(xiàn)新的變化與特點(diǎn)。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的概念與邏輯起點(diǎn)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是多種主體在研發(fā)創(chuàng)新活動中建立起的正式和非正式的相互協(xié)作關(guān)系，這種由契約連接和關(guān)系嵌入而形成的成員間的關(guān)系及制度就是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理。新形勢下，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的邏輯起點(diǎn)應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的安全性、協(xié)同性和暢通性。

安全性。產(chǎn)業(yè)安全是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是國家安全的重中之重。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，產(chǎn)業(yè)主體薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)缺失都是威脅產(chǎn)業(yè)安全的主要表現(xiàn)，要擺脫這種困局必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。在開放競爭環(huán)境下，技術(shù)創(chuàng)新是以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形式存在和發(fā)展。因此，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理中，對其安全性的全面考慮是保障產(chǎn)業(yè)安全甚至國家安全的重要基石。

協(xié)同性。協(xié)同創(chuàng)新是推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。作為一種復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與持續(xù)演化需要協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制來規(guī)范和引導(dǎo)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部基于知識、政策等創(chuàng)新要素協(xié)同進(jìn)行的價值共創(chuàng)合作是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵，能夠培養(yǎng)主體共贏意識、破除資源障礙，加深連接強(qiáng)度與資源依賴程度，從而擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)連接廣度，確保創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有序、高效和可持續(xù)發(fā)展。

暢通性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放性和穩(wěn)定性是決定創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”之間相互協(xié)同、深度融合才能構(gòu)建出暢通運(yùn)行的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，而目前我國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在三鏈的有效運(yùn)行上均存在堵點(diǎn)。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，只有保證創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各鏈接的穩(wěn)定性以及創(chuàng)新主體之間合作的暢通有效性，才能夠顯著提升創(chuàng)新效能，形成全社會聯(lián)合創(chuàng)新和以創(chuàng)新為主導(dǎo)的高科技先進(jìn)生產(chǎn)力。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的趨勢與風(fēng)險

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有創(chuàng)新主體多樣性、創(chuàng)新行為協(xié)調(diào)性、組織松散耦合性等特點(diǎn)，容易產(chǎn)生機(jī)會主義行為和“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不穩(wěn)甚至失敗。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出創(chuàng)新邊界不斷拓展、創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更加多元等新特征，不確定性和風(fēng)險性不斷增大，更易受到外部沖擊，治理風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)字技術(shù)與國際動蕩的雙重疊加增大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不確定性的沖擊風(fēng)險，數(shù)字化將重塑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各主體的價值共創(chuàng)方式，導(dǎo)致創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的行為邏輯發(fā)生變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理面臨失效的困境。與此同時，政府在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理中的作用日益凸顯，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，沒有政府的大力支持就不會有成功的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。未來如何依托地理和社會鄰近性打造具有本土優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將成為破解經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要議題。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的多模式選擇

一是以創(chuàng)新鏈核心企業(yè)為主導(dǎo)。完整的創(chuàng)新鏈以科技創(chuàng)新為主，涵蓋從創(chuàng)新需求到產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)散的全過程，強(qiáng)調(diào)不同環(huán)節(jié)和主體之間的資源整合與協(xié)同創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，而企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍，理應(yīng)成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量。在以企業(yè)為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)所擁有和控制的異質(zhì)性資源決定其必須進(jìn)行合作，通過資源交換尋求共同利益，形成1+1>2的共贏模式。創(chuàng)新鏈核心企業(yè)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)處于不同創(chuàng)新階段的創(chuàng)新主體的目標(biāo)差異、處于不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)與創(chuàng)新周期的創(chuàng)新主體的資源差異以及創(chuàng)新資源整合時存在的外部性問題，提升網(wǎng)絡(luò)成員之間的互動與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)多主體的目標(biāo)協(xié)同、資源協(xié)調(diào)和時間協(xié)調(diào)。

二是以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為破解產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供了思路與動力。企業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的主體力量，龍頭企業(yè)更是牽動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“牛鼻子”。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中具有強(qiáng)大號召力，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同成長，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”作用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮排頭兵作用，鼓勵其增大自主研發(fā)力度，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大全鏈條融通創(chuàng)新力度，形成產(chǎn)業(yè)鏈利益共享的一體化創(chuàng)新組織模式。

三是以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融通平臺為主導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展，許多企業(yè)通過搭建平臺、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)。平臺模式下創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體間的關(guān)系變得更加復(fù)雜多樣，逐漸成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。融通平臺通過搭建技術(shù)、知識的互動關(guān)聯(lián)，可主導(dǎo)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的使命方向，協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的利益關(guān)系及制定創(chuàng)新規(guī)則等，成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的天然領(lǐng)導(dǎo)者。目前在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中仍存在技術(shù)難題，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的全創(chuàng)新鏈存在諸多阻點(diǎn)、堵點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新平臺通過聚集、整合各類創(chuàng)新要素和異質(zhì)性資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)作用，能夠有效降低技術(shù)創(chuàng)新過程的高風(fēng)險和不確定性。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)分工不協(xié)調(diào)、上游技術(shù)優(yōu)勢與下游市場優(yōu)勢無法有效傳導(dǎo)帶動等問題，建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新服務(wù)平臺能夠推動各類企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面的創(chuàng)新合作，發(fā)揮平臺核心與支撐作用，形成資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、定向合作、攜手共贏的高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

四是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)智技術(shù)的集成迭代與擴(kuò)散已滲透到研發(fā)、生產(chǎn)、管理等各個環(huán)節(jié)，不斷衍生出新的創(chuàng)新范式與價值共創(chuàng)模式。在數(shù)字創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，知識、技術(shù)、信息等創(chuàng)新資源以數(shù)字化的形式在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行匯集、共享，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展使得創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建更加直接、高效。制造業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起是數(shù)智融合應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)體系這一應(yīng)用場景的體現(xiàn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過深化分工、資源共享和創(chuàng)新互補(bǔ)促進(jìn)資源高效利用和企業(yè)全要素生產(chǎn)力提升，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的躍遷，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性形態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺一方面匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，成為大量數(shù)據(jù)信息的匯集地與資源聚集共享的載體，有效打破生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息鴻溝，顯著提升企業(yè)獲取信息的準(zhǔn)確性與處理信息的能力，降低信息搜集與流通的成本；另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息橋梁作用增強(qiáng)了平臺內(nèi)企業(yè)的互動活動與熟悉程度，吸納更多新成員，提升參與主體、信息來源、知識渠道的多元性，形成資源與效率的良性循環(huán)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為一個開放應(yīng)用載體可為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成員提供跨行業(yè)、跨領(lǐng)域甚至跨區(qū)域的合作，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，通過數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)調(diào)度和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，將創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化成創(chuàng)新效率更高的平臺創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。