文 ｜ 單志廣 國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心主任

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但創(chuàng)新基礎(chǔ)能力依然不足，一些關(guān)鍵技術(shù)還存在“卡脖子”問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要從引進(jìn)創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、提升發(fā)展實(shí)效，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。具體來(lái)講，可從以下方面著力。

第一，強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)籌與地方實(shí)際相結(jié)合，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。從國(guó)際上看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得借鑒。美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群高度重視結(jié)合地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、研發(fā)實(shí)力等因素。加利福尼亞州憑借其區(qū)域內(nèi)的高校信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群。休斯頓依托墨西哥灣畔的豐富石油儲(chǔ)量和便捷交通優(yōu)勢(shì)，形成了從石油開采、加工到石油機(jī)械、冶金、造船、運(yùn)輸、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)全鏈條。我國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要因地制宜，強(qiáng)化全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件等，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)集群之間、區(qū)域之間資源整合共享，提升區(qū)域協(xié)同水平，解決產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)較弱、協(xié)同不足等問(wèn)題。充分發(fā)揮央企國(guó)企的引領(lǐng)作用，用好用足超長(zhǎng)期特別國(guó)債、大規(guī)模設(shè)備更新等政策工具。

第二，技術(shù)驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程的兩種力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視兩種力量的有效結(jié)合，不僅要充分發(fā)揮核心技術(shù)環(huán)節(jié)的驅(qū)動(dòng)力，也要激發(fā)產(chǎn)品終端需求市場(chǎng)的帶動(dòng)力。一方面，更加突出自主創(chuàng)新、重視高水平科技自立自強(qiáng)，既要全力突破集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備、高端功能材料等短板領(lǐng)域，也要在新能源汽車等實(shí)力較強(qiáng)的領(lǐng)域形成具有突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)板。另一方面，以大市場(chǎng)培育大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大創(chuàng)新。歐盟從需求側(cè)入手提出“領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃”，通過(guò)稅收優(yōu)惠、購(gòu)買補(bǔ)貼等持續(xù)吸引終端用戶。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需以需求為牽引、以應(yīng)用為導(dǎo)向、以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位采購(gòu)新產(chǎn)品新服務(wù)，深入推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件政策，激活巨大的應(yīng)用場(chǎng)景與規(guī)?；枨髢?yōu)勢(shì)。

第三，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。隨著產(chǎn)業(yè)逐漸成熟和市場(chǎng)逐步規(guī)范，要促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一是做好發(fā)展方向引導(dǎo)，開展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，為市場(chǎng)創(chuàng)新提供總體指引，在具體創(chuàng)新活動(dòng)中把握干預(yù)邊界，將技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的選擇權(quán)與主導(dǎo)權(quán)更多交給市場(chǎng)。二是做好發(fā)展資源聚合，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動(dòng)打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。日本建設(shè)超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目，由通產(chǎn)省牽頭，以日立、三菱、富士通、東芝、日本電氣等為骨干，并聯(lián)合通產(chǎn)省下屬的電氣技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等，協(xié)同開展半導(dǎo)體核心共性技術(shù)突破。三是做好發(fā)展環(huán)境守護(hù)，下大氣力優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等制度瓶頸，促進(jìn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高監(jiān)管水平，提供有效服務(wù)，積極創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的良好市場(chǎng)環(huán)境。