文 ｜ 李蒼舒　國務(wù)院發(fā)展研究中心國際知識中心副研究員

今年初，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部和國務(wù)院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升；到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。這種背景下，有必要深刻認識中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，加快未來產(chǎn)業(yè)的合理布局，科學制定未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的歷史必然

未來產(chǎn)業(yè)，是指那些當前尚處于孕育孵化階段，未來具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導性的產(chǎn)業(yè)，主要包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長和全球化進程的加速推進，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅來自國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的需求，還來自國際市場競爭和技術(shù)創(chuàng)新的影響?？萍嫉牟粩噙M步、全球化競爭的日益加劇，要求中國的產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升自身技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，尤其是在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)領(lǐng)域，需要加大投入，加強研發(fā)，培養(yǎng)更多的科技人才，推動技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，唯有如此，中國產(chǎn)業(yè)才能在市場競爭中立于不敗之地。

同時，需要認識到，中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多約束和挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護和生產(chǎn)資源的約束、人才短缺和人力成本上升的約束、市場需求不足和消費升級的約束等。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，環(huán)境污染和資源消耗問題依然嚴重。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加強環(huán)境保護和資源管理，推動綠色發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟，減少對環(huán)境的破壞和資源的浪費。經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也使得人才需求日益增加，但是中國人才供給卻相對不足，尤其是高端人才和技術(shù)工人。同時，隨著勞動力成本的不斷上升，中國制造業(yè)競爭力也受到影響，需要完善教育體制，加強職業(yè)技能培訓，吸引和留住人才，降低人力成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民生活水平的提高，使得市場需求正發(fā)生著深刻變化，消費升級的趨勢日益明顯。為了滿足市場需求，中國的產(chǎn)業(yè)需要不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式，提高品質(zhì)和品牌，創(chuàng)新營銷方式，拓展國內(nèi)外市場，促進消費升級。所有這些，都使得加快布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)成為歷史的必然選擇。

科學合理布局未來產(chǎn)業(yè)

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，首先必須對未來產(chǎn)業(yè)進行科學的布局。未來產(chǎn)業(yè)的布局需要充分考慮區(qū)域優(yōu)勢和特點、交通與基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備和教育資源、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和銜接等因素。不同地區(qū)有著不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要結(jié)合當?shù)刭Y源、環(huán)境條件規(guī)劃布局未來產(chǎn)業(yè)。要充分考慮各地區(qū)的交通便利程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，制定針對性的產(chǎn)業(yè)政策，以實現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，提升未來產(chǎn)業(yè)整體競爭力。顯然，人才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的人才儲備和教育資源進行未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；要考慮生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展因素，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染；各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同和銜接，形成具有高度安全性或韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，保障未來產(chǎn)業(yè)的整體效益。

不同城市群具有不同的優(yōu)勢和定位，應(yīng)根據(jù)城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等因素確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城市群要發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，進而實現(xiàn)城市群的經(jīng)濟繁榮和持續(xù)增長。

東部城市群在科技、資金和人才方面相對優(yōu)勢明顯，可重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術(shù)等，以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。中部城市群擁有較為完善的制造業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系，可重點發(fā)展智能制造、機器人技術(shù)、新材料與高端裝備制造等，以提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。西部地區(qū)擁有豐富的太陽能、風能等資源，可以發(fā)展太陽能發(fā)電、風能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，以推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；還可運用西部區(qū)域特有的自然景觀和人文優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，帶動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。東北城市群，擁有充足的土地資源、成熟的重工業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制造基礎(chǔ)，且具備良好的地理位置和交通運輸優(yōu)勢，可通過創(chuàng)新技術(shù)和智慧制造增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力，重點發(fā)展未來車輛制造、航空與航天、未來設(shè)備制造業(yè)等，有效利用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制造體系，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與流通系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和質(zhì)量。城市群內(nèi)的城市應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到城市群未來產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

有效確定未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

全球經(jīng)濟增長和全球化的進程中，中國未來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向?qū)θ蚪?jīng)濟格局具有重要影響。因此，確定合理的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑對于中國未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)該注重創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。應(yīng)加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多的人才進入創(chuàng)新領(lǐng)域?，F(xiàn)時期，全球氣候變化加劇，綠色發(fā)展已成為全球共識，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)注重綠色可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加大對清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對環(huán)境的破壞，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；應(yīng)加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，建立健全未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，吸引和留住優(yōu)秀人才；應(yīng)提高人才素質(zhì)和技能，培養(yǎng)適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才；應(yīng)加大對科技創(chuàng)新和研發(fā)的投資，特別是在人工智能、生物技術(shù)、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域；應(yīng)制定有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，包括稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)支持、知識產(chǎn)權(quán)保護政策等；應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界之間的合作，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時，要加強國際合作與交流，改善風險投資環(huán)境，吸引全球先進技術(shù)資源，支持創(chuàng)新企業(yè)和專精特新企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)者針對未來產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新。

要在國家層面實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大專項行動，包括人工智能（AI）重大專項、新能源與清潔技術(shù)重大專項、生物技術(shù)和基因工程重大專項、大數(shù)據(jù)和云計算重大專項、智能制造重大專項等，努力推動人工智能技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，形成生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的基因編輯和生物制造。同時，應(yīng)加快建成高水平的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享和利用，促進大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)的發(fā)展，提高制造業(yè)的效率和質(zhì)量，推動中國制造的全面升級。

中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但也充滿著機遇。通過加強技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)和市場拓展，政府和企業(yè)能夠共同努力，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國產(chǎn)業(yè)就有可能在全球經(jīng)濟競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。