文 | 宋冬冬 中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)法學(xué)系副主任、自然資源部法治研究重點實驗室研究員

美麗中國建設(shè)賦予能源轉(zhuǎn)型新任務(wù)。我國風(fēng)電、光伏等資源豐富,發(fā)展新能源潛力巨大。發(fā)展新能源能夠有效減少環(huán)境污染,協(xié)調(diào)推進綠色交通發(fā)展,有力推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型,為美麗中國建設(shè)提供可持續(xù)的能源支持。

新能源的發(fā)展離不開法治的規(guī)范和保障。近年來,圍繞新能源發(fā)展,我國不斷加強立法,并制定了一系列規(guī)劃和政策予以支持。目前基本形成了以可再生能源法為主干,輔以電力法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關(guān)法律以及若干行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性立法等在內(nèi)的比較完善的法律體系?！蛾P(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案(2022-2030年)》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件,從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面為新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力支持和引導(dǎo)。

在法治的保障下,經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累,我國新能源產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2023年12月底,全國可再生能源發(fā)電總裝機達(dá)15.16億千瓦。2023年,風(fēng)電機組等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場的70%以上,光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量占全球比重均超過80%;新能源汽車產(chǎn)銷累計完成958.7萬輛和949.5萬輛。

實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展,是提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)成果頗豐,但也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、新能源電力利用率不高、自主創(chuàng)新能力弱等問題,需要堅持在法治軌道上,以科技創(chuàng)新推進新能源高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

首先,進一步建立健全新能源法律體系。在宏觀層面,統(tǒng)籌好中央規(guī)劃目標(biāo)與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,確保新能源產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào);在中觀層面,加強區(qū)域間新能源產(chǎn)業(yè)的合作與交流,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;在微觀層面,制定完善新能源行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

其次,不斷開發(fā)和豐富新能源類型。新能源的“新”主要體現(xiàn)為可再生性,具有取之不盡、用之不竭的巨大潛力,應(yīng)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、可持續(xù)的前提下,加大財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的政策支持,激勵并引導(dǎo)更多市場主體投身新能源行業(yè)發(fā)展,把能源的“飯碗”始終牢牢端在自己手中。

再次,不斷提高新能源的使用效率。在使用新能源的過程中,由于光電、風(fēng)電存在波動性、間歇性等不足,無法為用戶提供穩(wěn)定的能源供給,成為制約其進一步擴大使用規(guī)模的主要障礙。在此情形下,確保新能源供給與用戶使用的穩(wěn)定性,必須加快發(fā)展儲能技術(shù),結(jié)合新能源類型與發(fā)展需要,因地制宜推進物理機械儲能、電化學(xué)儲能、電氣儲能、熱儲能等不同類型的儲能項目建設(shè),布局配置儲能的新能源電站,保障新能源高效消納,為電力系統(tǒng)提供容量支撐及調(diào)峰能力。

值得關(guān)注的是,國務(wù)院近日印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》明確提出,提升可再生能源消納能力;加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道,提升跨省跨區(qū)輸電能力;加快配電網(wǎng)改造,提升分布式新能源承載力;積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。這對于進一步優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò),確保新能源穩(wěn)定接入電網(wǎng),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源共享和協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

最后,加大核心技術(shù)研發(fā)扶持力度。核心技術(shù)的研發(fā)可以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,有效應(yīng)對新能源領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險,維護新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。上述行動方案也提出強化科技引領(lǐng),充分發(fā)揮國家重大科技專項作用,集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)。對此,要鼓勵央企和骨干企業(yè)加大科研投入,實施重大科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范項目。依托新能源重大技術(shù)研發(fā),構(gòu)建安全可靠的產(chǎn)業(yè)生態(tài),及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,切實以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

積極發(fā)展清潔能源,推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型,是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也是美麗中國的有力支撐。我們要在法治軌道上,瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿,聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求,加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),強化科研成果轉(zhuǎn)化運用,推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展,使新能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾,讓生活更美好。