【研究報告】?

長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，以不足4%的國土面積，集聚了全國約17%的人口，創(chuàng)造出全國近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，在全國經(jīng)濟(jì)板塊中具有舉足輕重的地位。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為長三角一體化發(fā)展舉旗定向、擘畫藍(lán)圖。長三角一體化發(fā)展的第一個五年間，三省一市緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，不斷推動“藍(lán)圖規(guī)劃”變?yōu)椤艾F(xiàn)實畫卷”，長三角成為我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。

今年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，提出要加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成了歷史性交匯，長三角一體化發(fā)展已邁入“第二個五年”，如何在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上向“新”提質(zhì)、積“勢”成力，成為我國培育、發(fā)展和釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的高地和窗口，是長三角三省一市必須回答的新課題。

五年回顧

新科技新產(chǎn)業(yè)凝聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能

2023年，長三角經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到30.5萬億元，首次邁上30萬億元新臺階，占全國經(jīng)濟(jì)總量比重約1/4。人均GDP超1.8萬美元，遠(yuǎn)超中等收入門檻，趨近中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。在經(jīng)濟(jì)能級全面跨越的同時，長三角新科技新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速結(jié)構(gòu)迭代、持續(xù)凝聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。

匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，高能級科創(chuàng)共同體加速形成。長三角高度重視科技創(chuàng)新引擎，全力打造一體化科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。在科技創(chuàng)新要素方面，三省一市圍繞研發(fā)投入、人才引育、技術(shù)攻關(guān)等方面持續(xù)發(fā)力。2023年，長三角研發(fā)經(jīng)費投入總量約占全國1/3，匯集了全國17%的高等院校，以及1/4的“雙一流”高校，擁有國家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量占全國26.4%，形成的發(fā)明專利授權(quán)量約占全國1/3，形成了一批廣受關(guān)注的前沿科創(chuàng)成果。在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，長三角建成上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心，建成和在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共計28個，上海光源線站工程（二期）超強超短激光10拍瓦（PW）用戶裝置建成啟用，江蘇高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置首套試驗臺位順利點火，浙江“超重力離心模擬與實驗裝置”加快建設(shè)，安徽“空地一體量子精密測量實驗設(shè)施”正式列入國家“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等?？萍紕?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同方面，長三角采用“揭榜掛帥”和“指南攻關(guān)”雙通道實施聯(lián)合攻關(guān)，推動科技“創(chuàng)新券”在三省一市互聯(lián)互通，“感存算一體化”超級中試中心整合四地中試設(shè)備超500臺套。三省一市聯(lián)合部署建設(shè)的長三角G60科創(chuàng)走廊，成為科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、要素密集、科創(chuàng)活躍的先試走廊。

搶占世界級新產(chǎn)業(yè)賽道，重塑國際競爭力。長三角聚焦新能源汽車、集成電路、人工智能等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域分工與強強協(xié)作，各特色集群協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動共贏，共同助力長三角打造世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。2023年，長三角高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占全國比重達(dá)到31.1%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國60%、1/3、1/3，新能源汽車產(chǎn)量約占全國2/5、全球1/4。三省一市均對高附加值先進(jìn)制造業(yè)重倉布局，同時又根據(jù)本地稟賦特色對重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有所側(cè)重，上海重點發(fā)展集成電路與新能源汽車行業(yè)，尤其在芯片、移動網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯；蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)已擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有集成電路、新型顯示、光子三個千億級產(chǎn)業(yè)；南京著力打造以軟件和信息服務(wù)集群為特色的“中國軟件名城”，杭州作為長三角電商和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中心，以云計算與大數(shù)據(jù)、視頻安防等為特色；無錫在物聯(lián)網(wǎng)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)“兩機(jī)”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正加速崛起；合肥以“芯屏器合”為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，新型顯示器件、集成電路和以語音識別為特色的人工智能產(chǎn)業(yè)入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，同步打造雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。2023年，長三角三省一市新能源汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”共出口5419.2億元，占全國半壁江山，比重達(dá)51.2%，對我國重塑全球產(chǎn)業(yè)格局、提升貿(mào)易競爭力形成重要支撐。數(shù)字貿(mào)易是長三角塑造貿(mào)易新優(yōu)勢的核心支柱，上海聚焦新型數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)，建設(shè)“數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港”。浙江積極建設(shè)全國首個省級數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，杭州持續(xù)塑造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，2023年，杭州數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口額3190.7億元，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額占服務(wù)貿(mào)易出口總額比重超70%，遠(yuǎn)高于全國40%左右的平均水平。高能級開放平臺助力打造對外開放新高地。上海進(jìn)博會作為我國主動向世界開放市場的重要窗口，日益成為推動新一輪高水平對外開放、參與國際貿(mào)易體系的重要載體。作為全球第一貨物貿(mào)易大港，寧波舟山貨物港處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯點，對我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)形成重要支撐，連續(xù)15年領(lǐng)跑全球。上海設(shè)立了全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半由上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試，制度型開放領(lǐng)跑全國。

直面挑戰(zhàn)

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待提升

國際技術(shù)與需求不穩(wěn)定因素多發(fā)。長三角經(jīng)濟(jì)與國際深度聯(lián)通，這也意味著在面對國際壓力時首當(dāng)其沖。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、科技、安全等領(lǐng)域均在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)和外需不確定性不穩(wěn)定性因素驟升。中芯國際、?？低?、浙江大華等一批長三角龍頭企業(yè)，屢屢成為主要大國重點關(guān)注對象或被納入“實體清單”，同時面臨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險與外遷壓力，經(jīng)濟(jì)安全性與穩(wěn)定性亟待提升。

區(qū)域與城市分工體系協(xié)同不足。一是長三角區(qū)域協(xié)調(diào)逐步步入深水區(qū)，財稅分享等深層次改革有待突破。二是區(qū)域間先進(jìn)技術(shù)投資不足與產(chǎn)能重復(fù)投資問題并存，各地區(qū)在有限的產(chǎn)業(yè)區(qū)間同質(zhì)競爭，而非依據(jù)自身的要素稟賦發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不同省市之間仍然存在一定低效、重復(fù)投資，上下游、跨省市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率仍有較大提升空間。三是引領(lǐng)型“鏈主”企業(yè)仍顯不足，對“鏈屬”中小企業(yè)的帶動作用尚待提升。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈兩鏈融合不夠充分。長三角頭部城市發(fā)展強勁，腰尾部城市發(fā)展相對滯后，地區(qū)間創(chuàng)新研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)水平存在落差，創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求存在結(jié)構(gòu)性錯位。此外，創(chuàng)新要素跨省流動與自由配置仍存體制性障礙，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與科技資源的普惠開放利用水平仍不充分，市場化的科技產(chǎn)業(yè)無縫轉(zhuǎn)化生態(tài)仍待健全，教育、科技、人才弱關(guān)聯(lián)等問題制約科技產(chǎn)業(yè)一體化深度融合發(fā)展。

對策建議

打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強勁引擎

科技創(chuàng)新是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動能，未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的集中標(biāo)志。加快培育發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，是長三角在國際競爭中搶抓發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵之舉。

統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造創(chuàng)新型生產(chǎn)力。推動科技創(chuàng)新資源實現(xiàn)最大程度共享，促進(jìn)“創(chuàng)新券”向多區(qū)域、廣領(lǐng)域深度應(yīng)用，聯(lián)通區(qū)域級、省級、市級平臺，共建長三角大型科技基礎(chǔ)設(shè)施低成本開放共享使用網(wǎng)絡(luò)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，完善創(chuàng)新資源共享考核方式及利益分配機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力需要新載體新組織，應(yīng)強化科技型龍頭企業(yè)在創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新鏈中的功能。面向未來產(chǎn)業(yè)的科技型龍頭企業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源泉和資源配置中樞。應(yīng)培育一批世界一流科技企業(yè)，匯聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國際高端人才，驅(qū)動科技產(chǎn)業(yè)一體化。建立長三角科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同大基金，構(gòu)建孵化和激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域科技金融系統(tǒng)。開辟未來產(chǎn)業(yè)賽道，在人工智能、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、低空飛行器、深?？仗斓阮I(lǐng)域前瞻部署，加速培育未來產(chǎn)業(yè)。

強力推動人工智能算力引領(lǐng)，塑造智能型生產(chǎn)力。編制區(qū)域整體人工智能產(chǎn)業(yè)地圖，推動大模型等新一代人工智能技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)、生活、城市治理、發(fā)展決策等場景的應(yīng)用和迭代。算力是發(fā)展人工智能的核心要素之一，并日益成為決定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展速度、水平的關(guān)鍵因素。在制度層面，應(yīng)統(tǒng)籌長三角城市算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，共商算力協(xié)同發(fā)展機(jī)制，研究發(fā)布長三角新型算力發(fā)展與部署規(guī)劃。在平臺層面，統(tǒng)籌打造長三角算力調(diào)度平臺體系，共建長三角超級算力大腦?？蓛?yōu)先在長三角綠色一體化示范區(qū)落地建設(shè)長三角區(qū)域級算力調(diào)度中心，上海、杭州、南京、合肥建設(shè)分中心。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，塑造質(zhì)效型生產(chǎn)力。推動有效市場與有為政府相結(jié)合，形成充分流動的要素市場，打破要素市場分割壁壘，促進(jìn)人力資本自由流動，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素新型市場。創(chuàng)建前沿開放的創(chuàng)新市場，構(gòu)建現(xiàn)代化科學(xué)城等基礎(chǔ)研究載體體系。推行激勵更有效的現(xiàn)代科研院所制度創(chuàng)新，提高應(yīng)用研究創(chuàng)新市場的轉(zhuǎn)化效能。培育以高質(zhì)量國際專利為主的創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力。加快完善新型市場的法治環(huán)境，營造公平有序的市場秩序，持續(xù)釋放創(chuàng)新主體的創(chuàng)造精神，同時推動三省一市創(chuàng)新基金統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域科技金融系統(tǒng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金風(fēng)險分散與創(chuàng)新杠桿的強大功能，助力孵化未來科技型專精特新創(chuàng)新主體。

聯(lián)動推進(jìn)制度型開放，塑造開放型生產(chǎn)力。面向未來，長三角要進(jìn)一步推進(jìn)以制度型開放為重點的高水平對外開放，打造暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強大引擎和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，為我國進(jìn)一步對外開放、塑造國際競爭新優(yōu)勢形成更高質(zhì)量的引領(lǐng)示范作用。長三角可充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主動對接數(shù)字領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，搭建跨境數(shù)據(jù)安全治理、開發(fā)利用和運營平臺，探索開展數(shù)據(jù)跨境流動管理以及開放共享應(yīng)用。吸引匯聚世界數(shù)據(jù)企業(yè)巨頭落地，努力打造面向世界的數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。圍繞深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，面向國際最高標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為核心，推動自貿(mào)試驗區(qū)向更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，合理縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單，優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。鼓勵支持各自貿(mào)試驗區(qū)深化差別化探索，圍繞金融、貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)、人才要素自由流動，推動上海、江蘇、浙江、安徽等自貿(mào)試驗區(qū)及片區(qū)因地制宜探索新方案新規(guī)則，支撐全國構(gòu)建更高水平高標(biāo)準(zhǔn)開放新格局。

（作者：浙江大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究中心課題組，課題組成員：黃先海，系浙江大學(xué)副校長、教授；宋學(xué)印、周立宏、方建春，均系浙江大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究中心特約研究員）