文 | 吳曉松 北京師范大學(xué)灣區(qū)國(guó)際商學(xué)院特聘副研究員；梁珀彥 易曉數(shù)字化研究中心研究助理；蔡小芳 南方科技大學(xué)深圳國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心數(shù)字經(jīng)濟(jì)-金融科技研究中心副研究員

提要

全周期管理是超大型城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要舉措。深圳要從治理體系整體化、治理方式數(shù)智化、治理流程精細(xì)化、治理主體共治化四個(gè)方面走出全周期管理新路子。

超大型城市是我國(guó)城市進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，加快超大型城市韌性治理是推進(jìn)我國(guó)城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。超大型城市具有人口多、密度大、流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，社會(huì)矛盾多元多發(fā)等特點(diǎn)，為城市帶來了明顯的脆弱性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。全周期管理是超大型城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要舉措，也是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求的治理理念。

具體而言，全周期管理是指在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中考慮整個(gè)城市生命周期的管理方法，它將城市看成一個(gè)有機(jī)的共同體，將城市治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)和資源優(yōu)化，促進(jìn)城市預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同合作、適應(yīng)變化，提升城市韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。

全周期管理對(duì)城市治理提出新的要求。一是治理體制從碎片化走向整體化；二是治理方式從經(jīng)驗(yàn)型走向法治化數(shù)智化；三是治理流程從粗放式走向精細(xì)化；四是治理主體從“單一型”走向“共治型”。目前深圳在韌性治理方面，一定程度上存在規(guī)劃不足、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)前瞻能力有待提升、治理精細(xì)化水平不夠等問題，接下來，要從治理體系整體化、治理方式數(shù)智化、治理流程精細(xì)化、治理主體共治化四個(gè)方面走出深圳全周期管理新路子。

一是構(gòu)建整體性治理機(jī)制。目前，構(gòu)建面向未來的韌性城市需要以先進(jìn)數(shù)字技術(shù)作為支撐，深圳尚需建立健全智慧化韌性城市管控框架。同時(shí)，深圳相關(guān)政策中關(guān)于超大型城市治理前景規(guī)劃的內(nèi)容不足，各區(qū)做法各異，呈現(xiàn)碎片化傾向。接下來，一是要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與源頭預(yù)防，要在宏觀上完成韌性城市的頂層制度設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)超大型城市風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、方案；完善智慧化韌性城市管控框架，加快出臺(tái)建設(shè)安全韌性城市指導(dǎo)意見，自上而下對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行層層分解，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)合力，增強(qiáng)城市分層治理韌性。二是各區(qū)需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立韌性城市指導(dǎo)委員會(huì)跨區(qū)合作機(jī)制?？梢栽O(shè)立深圳市韌性城市指導(dǎo)委員會(huì)，由市政府牽頭組織制定韌性城市評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，區(qū)政府參與和落實(shí)，利益相關(guān)方監(jiān)督，研究制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展韌性城市建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。

二是加強(qiáng)數(shù)智化治理。目前深圳已建立“@深圳-民意速辦”平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進(jìn)一步整合各類信息系統(tǒng)，建立“未訴先辦”超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。可以通過整合分析市民通過12315投訴的內(nèi)容，將新詞、熱詞顯示在民生訴求“一張屏”上。新詞適用于判斷市民最近關(guān)注的事情，熱詞主要反映民意訴求較強(qiáng)烈的事情，配合人工及時(shí)介入查明原因，防患于未然。

對(duì)應(yīng)深圳的情況，在建設(shè)方面，深圳應(yīng)將大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等分析手段融入民意感知平臺(tái)中，對(duì)12345熱線中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判，提前預(yù)警預(yù)判、智能檢測(cè)，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理，引入詞匯分析功能，更快更直觀地看到市民的訴求。工作機(jī)制方面，采用“三級(jí)預(yù)警制度”“數(shù)據(jù)共享制度”。“三級(jí)預(yù)警機(jī)制”是指根據(jù)后臺(tái)的熱詞預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)程度，啟動(dòng)預(yù)警推送功能，將防治方法和處置部門信息等數(shù)據(jù)共享給基層單位，有效幫助基層單位提前干預(yù)群體性訴求的發(fā)生。同時(shí)，需要健全平臺(tái)算法，用于梳理周期性投訴，如積水、防洪等周期性風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用智能算法梳理往年相關(guān)問題的投訴重點(diǎn)點(diǎn)位，及時(shí)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)共享機(jī)制”，實(shí)時(shí)推送至相關(guān)單位，幫助處置部門提前發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的險(xiǎn)情，做到及時(shí)部署，快速救援，達(dá)到“未病先治”的效果。

三是推進(jìn)治理流程精細(xì)化。社區(qū)是基層治理的最小單元，高韌性社區(qū)依賴于資源的橫向高度共享和資源的縱向有效下沉。深圳需要進(jìn)一步增強(qiáng)城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，既要增加社區(qū)公共應(yīng)急設(shè)施的數(shù)量，加大資源的投入力度，又要在設(shè)施布局和運(yùn)營(yíng)上動(dòng)腦筋，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)公共應(yīng)急設(shè)施對(duì)于居民的可及性，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的信息化建設(shè)和管理，通過線上地圖等方式供市民查詢使用，確保市民能快速找到并進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所。此外，還需要利用政策傾斜促進(jìn)各區(qū)均衡發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)共用資源均等化。深圳各區(qū)基本公共應(yīng)急服務(wù)供給水平不同的原因主要在于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，需要積極扶持發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，給予更多政策傾斜，努力推進(jìn)各區(qū)平衡發(fā)展。

四是促進(jìn)治理主體共治化。推進(jìn)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，打造共建共治共享工作格局。黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織、社會(huì)工作站、社區(qū)物業(yè)服務(wù)公司、志愿服務(wù)隊(duì)伍等是深圳基層社會(huì)治理的重要參與主體。但目前社會(huì)組織造血功能發(fā)揮不足，參與基層治理能力偏弱。社會(huì)組織既是城市治理中不可或缺的有力主體，又是推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的重要力量。為此，深圳應(yīng)建立超大型城市基層治理的“一核多元”共治機(jī)制，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激勵(lì)有關(guān)部門形成合力。同時(shí)加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，以提升扶持基金額度、建設(shè)社會(huì)組織總部基地等為抓手，健全社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，重點(diǎn)扶持治保維穩(wěn)類、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)類社會(huì)組織，逐步將社會(huì)主體（社會(huì)組織、企業(yè)、市民等）納入韌性社區(qū)的建設(shè)中來。推進(jìn)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮監(jiān)督作用，為協(xié)同治理打造舞臺(tái)，形成共建共治共享工作格局，這既是“全周期管理”中系統(tǒng)管理理念中的重要一環(huán)，又是人民城市理念的重要內(nèi)涵，能夠推動(dòng)“無序”的基層治理主體碎片化向“有序”融合的整體性治理轉(zhuǎn)變。