文 | 李耘 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授

財政部、住建部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，包括城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

“城市更新”概念起源于20世紀(jì)60年代的歐美城市，目的是對城市中一些老舊甚至相對衰落的區(qū)域進(jìn)行改造和升級，賦予其新的城市功能。不過，由于種種原因，國外不少城市更新的實際效果并不明顯，一些基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題沒有得到有效改觀。相比之下，中國許多城市本身雖然還比較“新”，但卻保持著某種常態(tài)性的更新步伐，更新周期相對適當(dāng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年末，我國城鎮(zhèn)化率為66.2%。隨著城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市成為人口集聚的主要空間。按照世界城市化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%至80%時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將逐步放緩，城市發(fā)展將從數(shù)量的快速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。住建部也多次表示，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。目前，城市更新大致有三類：第一類是綜合整治，更強調(diào)建筑硬件升級和空間改造，主要以老舊小區(qū)改造和公共空間治理為主。第二類是有機更新，一般是廠房、寫字樓、商業(yè)等業(yè)態(tài)的更新。這不僅包括硬件升級，還包括更新內(nèi)容，通過新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入來提升資產(chǎn)價值。第三類是片區(qū)更新，這也是各地政府尤為重視的領(lǐng)域。這種更新形式多樣，有拆除重建的，也有產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、老舊小區(qū)的改造等。

大力推動城市更新具有多重現(xiàn)實意義。一方面，城市更新將為改善居民生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷滿足人們對美好生活的追求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。在城市更新過程中，通過增加綠地植被，能夠持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境；通過更新燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道，能夠增強城市的安全韌性；通過推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)，能夠使城市運行更高效；通過保護(hù)好城市歷史文化遺存，能夠延續(xù)城市文脈。近年來，隨著城市更新行動速度加快，民眾的獲得感、幸福感、安全感也得到不斷提升。

另一方面，城市更新將為拉動投資需求增添動力。無論哪種城市改造類型，都需要大量的投資。以“城中村”改造為例，據(jù)測算，從去年開始的新一輪超大特大城市“城中村”待改造面積或超13億平方米，每年可拉動近萬億級投資，預(yù)計改造的全周期投資額在10萬億元以上。再以此次重點支持的城市管網(wǎng)改造項目來看，以目前的改造速度，未來幾年我國將每年改造10萬公里以上地下管網(wǎng)。據(jù)初步測算，在整個“十四五”期間，全國地下管網(wǎng)改造投資將超過萬億，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。由此可見，以城市更新提振投資需求顯然具有積極意義。

當(dāng)然，在推進(jìn)城市更新的過程中，還有一些現(xiàn)實問題亟待解決。比如在理念上，不能把城市更新等同于大拆大建；在中央財政進(jìn)行補助、地方政府需要配套資金的時候，地方政府要量力而行，不能因為開展城市更新而形成新的隱性債務(wù)；在公益性強的城市改造項目中，如何吸引社會資本參與其中，也是一門需要預(yù)習(xí)好和完成好的“功課”?？偠灾绾胃鶕?jù)城市更新的實際需求創(chuàng)新運營模式，同時兼顧參與各方的利益和訴求，努力實現(xiàn)多方共贏，是進(jìn)一步開展城市更新示范試點的重要任務(wù)。