文 | 常欽

實現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標準化，是科學實施城市統(tǒng)計監(jiān)測、規(guī)劃建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性工作

想要合理安排城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，先要精準掌握城市有多大、哪里能規(guī)劃。據(jù)自然資源部消息，我國首次完成683個城市城區(qū)范圍確定，實現(xiàn)了城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準化。目前城區(qū)范圍確定成果已應用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估等國土空間監(jiān)測分析工作中。

習近平總書記指出，“要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”“嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展”。城區(qū)是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。我國城市有集中型、組團型、帶型等各具特色的形態(tài)，有江河穿城、星湖密布等迥然不同的自然條件，打造一把以客觀標準度量城區(qū)的“尺子”意義重大。實現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標準化，是科學實施城市統(tǒng)計監(jiān)測、規(guī)劃建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性工作。

推動城區(qū)空間定量化、精準化，才能科學統(tǒng)籌謀劃好經(jīng)濟建設和人民生活。例如，河北雄安新區(qū)設立后并沒有急于大興土木，而是高強度、高密度、高質量地推進規(guī)劃編制，借助先進科技手段，融入智能管理、數(shù)字城市、綠色低碳等先進理念，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。當?shù)厝罕姼锌骸皬男^(qū)步行5分鐘到幼兒園，10分鐘到小學，15分鐘到中學，步行300米到公園。這是一座人民的城市?！背鞘惺俏覈黝愐刭Y源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，城區(qū)范圍成果數(shù)據(jù)及劃定技術具有很強的后續(xù)擴展?jié)摿?，進一步疊加人口、用地、產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)等信息，能為規(guī)劃建設以人民為中心的宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游城鎮(zhèn)環(huán)境提供支撐。

近年來，國土空間規(guī)劃方面的一系列改革發(fā)展舉措，引領帶動中國特色新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。以福建廈門市為例，當?shù)禺嫵鋈蚩臻g規(guī)劃多規(guī)合一“一張藍圖”，把城市建設融入自然山水格局中，推動“經(jīng)濟產(chǎn)值”和“生態(tài)顏值”同步提升，“碧海銀灘、清水綠岸、藍天白云”成為城市金色名片。城區(qū)范圍作為城市重要基礎信息納入“國土空間規(guī)劃一張圖”信息系統(tǒng)中，為推進符合我國國情特點的城市研究和規(guī)劃實踐工作奠定了重要基礎，將成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策的有力技術工具。

城市是現(xiàn)代化的重要載體，推動中國式現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，科學謀劃城市“成長坐標”。2014年在北京調研時，習近平總書記曾形象比喻城市建設發(fā)展“不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’”。習近平總書記提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一子落滿盤活。以城區(qū)范圍確定成果為基準，科學規(guī)劃城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高城市治理水平，必能讓城市生活更方便、更舒心、更美好。