文 | 鄧達(dá)奇 深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所研究員；段鑄舫 西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生

“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，習(xí)近平總書記3月5日在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。從2023年在地方考察時(shí)提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”到在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，從今年1月主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)闡述到3月在全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大理論和實(shí)踐問題，為新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步全面深化改革。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是深圳向著更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是這座城市的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

創(chuàng)新是深圳加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力

過去10年間，深圳持續(xù)加大研發(fā)投入，激活創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全社會(huì)研發(fā)投入由2014年的643億元增長(zhǎng)到2023年的1880.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由4.02%躍升至5.81%。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，截至2023年，深圳擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2.47萬(wàn)家。

創(chuàng)新是深圳加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。深圳應(yīng)以科技創(chuàng)新之進(jìn)，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，最終成高質(zhì)量發(fā)展之效。深圳應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)加大研發(fā)投入，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)規(guī)劃，在集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展有組織的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。此外，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)深港科技合作，探索“深圳企業(yè)發(fā)榜+深港河套揭榜+項(xiàng)目經(jīng)理掛帥”機(jī)制等。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前布局未來產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的發(fā)展載體和實(shí)現(xiàn)方式，新質(zhì)生產(chǎn)力的落地和躍遷需要依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。未來產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)重大技術(shù)變革的顛覆性技術(shù)所形成的產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性，代表著前沿科技創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是影響全球經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大前沿技術(shù)突破為核心、以重大發(fā)展需求為依據(jù)的新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新生力量，也是制勝新賽道的重要突破口。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、孵化培育未來產(chǎn)業(yè)需要構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”的前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，打造前沿新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)。根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的需求，加快構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)的新規(guī)制，探索和培育前沿產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能和新模式，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)的孵化計(jì)劃，鼓勵(lì)各行業(yè)頭部企業(yè)提前布局未來產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域，在科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚的地區(qū)，布局未來產(chǎn)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室。

培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要科技、教育、人才的良性循環(huán)，通過體制機(jī)制改革打通阻礙循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。高素質(zhì)勞動(dòng)者是塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，只有高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，才能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。深圳擁有大量以技能人才為代表的新型勞動(dòng)者，具有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“工程師紅利”，但在吸引國(guó)際化高層次人才方面還有提升空間。深圳要加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，不唯地域引進(jìn)人才，不問出身培養(yǎng)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，不遺余力服務(wù)人才。更大力度引進(jìn)高水平、高層次人才，制定出臺(tái)更具針對(duì)性的人才引進(jìn)政策，通過稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等，促進(jìn)學(xué)術(shù)界的科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)界的企業(yè)家等各個(gè)領(lǐng)域的人才交流與合作，大力組織科技創(chuàng)新論壇推動(dòng)創(chuàng)新成果的全球共享。升級(jí)創(chuàng)新人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，為創(chuàng)新型人才提供更加充足的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持和更先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)和先進(jìn)理念的涌現(xiàn)和落地，以勞動(dòng)者的能力和成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)的規(guī)范化和科學(xué)化。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，深化專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等多類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理。通過全方位提升勞動(dòng)者質(zhì)量，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的升級(jí)躍遷。

推動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新制度保障

體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，有助于匹配科技創(chuàng)新的發(fā)展與需求，能夠有效加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。這就要深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)“我?guī)推髽I(yè)找市場(chǎng)”“我?guī)推髽I(yè)找資金”等系列行動(dòng)。同時(shí)，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。此外，持續(xù)強(qiáng)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建與國(guó)際接軌的先進(jìn)管理和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商品、資本和人才的跨國(guó)便捷流動(dòng)。構(gòu)建創(chuàng)新收益分配機(jī)制，打造統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，培育企業(yè)家精神，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。要加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成更加有效的創(chuàng)新制度保障。

加快數(shù)實(shí)深度融合，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能

數(shù)字經(jīng)濟(jì)所形成的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑了新質(zhì)生產(chǎn)力的新基礎(chǔ)，成為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。這就要構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵支撐，完善數(shù)實(shí)融合發(fā)展的監(jiān)管政策體系，結(jié)合有為政府和有效市場(chǎng)推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化倫理秩序，加快數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)的創(chuàng)新研發(fā)和推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的創(chuàng)新應(yīng)用。打造數(shù)實(shí)融合的全鏈體系，通過“數(shù)字穩(wěn)鏈”“數(shù)字補(bǔ)鏈”“數(shù)字強(qiáng)鏈”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性融合、優(yōu)化性融合和創(chuàng)新性融合。

綜上，從科技創(chuàng)新到新質(zhì)生產(chǎn)力，中間關(guān)鍵是要形成新產(chǎn)業(yè)，那便是推動(dòng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同互動(dòng)，提高科技創(chuàng)新效能，才能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力大潮奔涌，深圳應(yīng)積極向“新”而行，通過不斷求新求變，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，不懼挑戰(zhàn)，勇當(dāng)尖兵。