文 | 楊長湧 國家發(fā)展和改革委員會一帶一路建設(shè)促進中心研究員

經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、科技進步的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。10年來，我們堅定不移推進共建“一帶一路”，基本形成推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的理論和實踐體系，正在創(chuàng)造經(jīng)濟全球化新形態(tài)。下一步，要找準著力點、把握重點，依托共建“一帶一路”，順應各國尤其是發(fā)展中國家的普遍要求，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。

實現(xiàn)普惠包容是經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的關(guān)鍵

近代以來，經(jīng)濟全球化大致經(jīng)歷了殖民擴張和世界市場形成、兩個平行世界市場、冷戰(zhàn)結(jié)束后快速發(fā)展演化三個階段，目前進入深度調(diào)整期?？v觀歷史，經(jīng)濟全球化促進了生產(chǎn)力增長、推動財富大量創(chuàng)造，但如果不能處理好增長與分配的關(guān)系，國家之間、群體之間出現(xiàn)貧富懸殊，經(jīng)濟全球化就會遭遇逆流。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國經(jīng)濟相互融合、相互依存，跨國投資大發(fā)展、國際貿(mào)易大繁榮的同時，也出現(xiàn)國家之間、群體之間收入差距拉大的問題。全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和。當世界經(jīng)濟處于下行期時，全球經(jīng)濟“蛋糕”不容易做大、甚至變小，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾更加突出，成為逆全球化抬頭的主要誘因。

共建“一帶一路”創(chuàng)造經(jīng)濟全球化新形態(tài)

10年來，共建“一帶一路”繼承和弘揚絲路精神，搭建了世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，從理念到實踐各個方面都顯示出與過去經(jīng)濟全球化模式不同的嶄新特征，充分彰顯了普惠包容，為推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

從目的看，過去的經(jīng)濟全球化由一些發(fā)達國家主導，這些國家及其跨國公司憑借資本優(yōu)勢獲取豐厚利潤，成為經(jīng)濟全球化的最大受益者。而共建“一帶一路”以構(gòu)建人類命運共同體為最高目標，致力于實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這個最高目標，對共建“一帶一路”的方法、任務等提出了一系列要求。推動構(gòu)建人類命運共同體，必然要求堅持共商共建共享的全球治理觀，必然要求將惠民生作為重要目標，重視“小而美”民生項目，從而快速提升共建國家民眾獲得感。

從路徑看，過去的經(jīng)濟全球化以國際貿(mào)易和投資為主，有利于推動商品和要素自由流動，但也導致進入全球分工體系與被排除在外的國家、群體獲益差距拉大。而共建“一帶一路”以互聯(lián)互通為主線，不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，并穩(wěn)步拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新合作領(lǐng)域，內(nèi)容立體、維度多元。特別是，共建“一帶一路”創(chuàng)造性地將基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為優(yōu)先領(lǐng)域，這是對經(jīng)濟全球化新路徑的重大探索和積極貢獻?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能夠有效降低物流成本，輻射帶動更廣區(qū)域、更多人口參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。越是貧窮地區(qū)和低收入人群，輻射帶動效應越明顯。世界銀行研究報告顯示，共建“一帶一路”實施以來，僅通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可使全球貿(mào)易成本降低1.8%，推動全球收入增加0.7%至2.9%。

從方法看，在過去的經(jīng)濟全球化中各國參與全球治理的話語權(quán)并不平等。而共建“一帶一路”堅持共商共建共享，倡導合作共贏理念與正確義利觀，堅持各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者，這是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體的新方法論。

從結(jié)果看，過去的經(jīng)濟全球化雖然在一定程度上促進世界經(jīng)濟增長，但同時導致國家之間、群體之間貧富差距顯著拉大，發(fā)展不平衡問題也日益凸顯。而共建“一帶一路”不僅促進世界經(jīng)濟增長，而且實現(xiàn)發(fā)展成果在國家之間、群體之間普惠共享。世界銀行預測，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。

依托共建“一帶一路”推動普惠包容發(fā)展

統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。在繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作等標志性工程提質(zhì)增效的同時，聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感的教育、衛(wèi)生、健康、水利、減貧等領(lǐng)域，深入推進“小而美”項目建設(shè)。著力打造一批新的有示范效應的代表性項目，加強對共建國家的民生援助力度，不斷擦亮“小而美”項目“金字招牌”，讓這些項目成為踐行普惠包容理念的重要載體。

統(tǒng)籌推進“五通”和新領(lǐng)域合作。在繼續(xù)夯實“五通”根基的同時，推動共建“一帶一路”順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力拓展數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，通過推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、促進務實合作，著力彌合數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利切實惠及各國人民?？蓪ⅰ敖z路電商”作為重要抓手，提升與共建國家數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作水平，為廣大中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易、對接廣闊市場提供新機遇。

統(tǒng)籌推進對內(nèi)對外開放合作。高效聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，推動優(yōu)化區(qū)域開放布局，帶動更多西部、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)加大開放力度，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要動力。