文 | 盤(pán)和林 工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正加速起飛。自今年3月《政府工作報(bào)告》提出要“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”以來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)成為了中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。

我國(guó)之所以積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，一方面是因?yàn)槲覈?guó)在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面是因?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)能夠深度嵌入各種場(chǎng)景，如物流、救援、基建巡檢、農(nóng)林植保等，顯著提升這些行業(yè)的運(yùn)行效率。

目前，我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備顯著規(guī)模優(yōu)勢(shì)。4月1日，工信部下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元。在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，2023年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近1200億元，穩(wěn)居全球首位，其中消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球份額達(dá)70%，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)占比也已過(guò)半。借助無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）的研發(fā)也領(lǐng)先全球。2023年10月，中國(guó)民航局向億航智能EH216-S頒發(fā)了全球首張eVTOL適航證，日前又為該飛行器頒發(fā)全球首張eVTOL生產(chǎn)許可證，標(biāo)志著這種新興自動(dòng)駕駛載人飛行器已進(jìn)入商用流程。據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年eVTOL市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到234億美元。隨著低空經(jīng)濟(jì)政策落地，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)一步加速，中國(guó)民航局副局長(zhǎng)韓鈞預(yù)計(jì)，2030年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將高達(dá)2萬(wàn)億元。

相關(guān)政策重視、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)前景廣闊，低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)勢(shì)必成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。當(dāng)然，就像汽車(chē)飛馳的道路依靠交通標(biāo)識(shí)來(lái)維護(hù)行駛安全，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣需要保障。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，安全是首要問(wèn)題。首先，低空飛行器的技術(shù)安全性至關(guān)重要。飛行器，尤其是載人飛行器需要極致的技術(shù)安全保障。有關(guān)部門(mén)必須針對(duì)低空飛行器制定嚴(yán)苛的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)提高低空飛行器動(dòng)力輸出、飛行控制、電機(jī)電控運(yùn)行等方面的穩(wěn)定性，嚴(yán)把安全關(guān)，將技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

其次，低空空域需要一套與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的管制規(guī)則。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，低空空域管制規(guī)則是關(guān)鍵，因?yàn)榈涂湛沼蝻w行器數(shù)量增加會(huì)帶來(lái)各種各樣的新問(wèn)題，如低空飛行器碰撞事故、禁飛空域劃定以及潛在的利用飛行器犯罪行為等，相應(yīng)地就需要在加強(qiáng)航空引導(dǎo)、引入保險(xiǎn)和仲裁、強(qiáng)化立法與監(jiān)察等各領(lǐng)域投入巨大人力物力。對(duì)此，我國(guó)在制度建設(shè)上已先行一步，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》早在去年6月便已發(fā)布，并于今年1月開(kāi)始實(shí)施，配合去年年底發(fā)布的《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》等法規(guī)，一定程度上填補(bǔ)了我國(guó)低空空域管制制度的空白。

最后，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需提升關(guān)鍵技術(shù)自主能力。由于我國(guó)高新制造業(yè)基礎(chǔ)牢，大部分無(wú)人機(jī)、eVTOL配件都已實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)自主，如芯片元器件等少部分配件依然依賴(lài)進(jìn)口。在產(chǎn)業(yè)鏈全球化大背景下，零配件供應(yīng)鏈全球化本無(wú)可厚非，但考慮到無(wú)人機(jī)較為敏感的投射與信息攝錄能力，提高關(guān)鍵配件特別是數(shù)字信息配件的國(guó)產(chǎn)化率是大勢(shì)所趨。這既是為了產(chǎn)業(yè)安全，防止被“卡脖子”，也是從信息安全、控制安全角度出發(fā)的必然之舉。

雖然一系列文件已從規(guī)則層面為中國(guó)低空飛行器的發(fā)展環(huán)境打下了基礎(chǔ)，但面對(duì)即將到來(lái)的發(fā)展大潮，還需做好兩方面工作：一是在“放”和“管”之間尋找平衡。釋放低空經(jīng)濟(jì)活力需要“放”，開(kāi)放更多低空空域并減少投放限制；而“管”是低空區(qū)域安全的核心關(guān)鍵，所以二者需要平衡，不可偏廢。二是要完善低空飛行器安全運(yùn)行的相關(guān)配套，如用戶(hù)信息登記及飛行許可發(fā)放平臺(tái)，能為飛行器使用者劃定明晰的管制范圍，對(duì)誤入飛行器予以警告、標(biāo)識(shí)和追蹤的低空空域管制系統(tǒng)，eVTOL的配套起降場(chǎng)地、航站、信標(biāo)、通訊導(dǎo)航及充電與維保的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施等。

最大化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)紅利，需讓安全先行，具體就是要落實(shí)到法規(guī)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)等層面。安全體系建設(shè)宜早不宜遲，趕在低空空域涌現(xiàn)出大量飛行器前就做好規(guī)范，讓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展事半功倍。