文 | 張凌寒 中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授，聯(lián)合國(guó)人工智能高層顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中方成員，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟政策法規(guī)工作組組長(zhǎng)

全球人工智能治理風(fēng)起云涌。3月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了全球首個(gè)關(guān)于監(jiān)管人工智能的決議《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》。決議表示，各國(guó)認(rèn)識(shí)到“人工智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、部署和使用速度加快，技術(shù)變革日新月異，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有潛在影響”，為此呼吁抓住“安全、可靠和值得信賴的”人工智能系統(tǒng)帶來(lái)的機(jī)遇，讓人工智能給人類帶來(lái)“惠益”，并以此促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次就監(jiān)管人工智能這一新興領(lǐng)域通過(guò)決議，具有里程碑意義。事實(shí)上，人工智能治理的緊迫性不僅在全球?qū)用嫒找嫱癸@，世界主要人工智能參與國(guó)的立法也都在緊鑼密鼓推進(jìn)當(dāng)中。美國(guó)作為全球人工智能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，在2023年10月由總統(tǒng)拜登簽署了《關(guān)于安全、可靠和可信地開發(fā)和使用人工智能的行政令》。而歐盟經(jīng)過(guò)內(nèi)部長(zhǎng)達(dá)三年的籌備與談判，預(yù)計(jì)今年4月將正式完成《人工智能法案》的立法流程，出臺(tái)全球首部關(guān)于人工智能的全面立法。對(duì)比歐美兩大法域的立法動(dòng)向，美國(guó)的行政令以浮動(dòng)算力為監(jiān)管門檻，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先的導(dǎo)向；而歐盟則確立了基于風(fēng)險(xiǎn)的人工智能監(jiān)管體系，并設(shè)定了例外和豁免，在尋求人工智能的安全的同時(shí)促進(jìn)歐洲聯(lián)盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各國(guó)關(guān)于人工智能的立法和政策，無(wú)不反映出各自國(guó)際生態(tài)位下相應(yīng)的治理訴求。中國(guó)作為人工智能產(chǎn)業(yè)大國(guó)，將需要并制定一部怎樣的人工智能法？

首先，我國(guó)人工智能立法的基本邏輯必須適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特的國(guó)際生態(tài)位。放眼全球，我國(guó)身為人工智能產(chǎn)業(yè)中“領(lǐng)先的追趕者”，始終將兼顧發(fā)展與安全作為國(guó)內(nèi)技術(shù)監(jiān)管的核心訴求。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局下，不發(fā)展是最大的不安全。因此，我國(guó)人工智能立法的基本邏輯是一方面大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面又要兼顧切實(shí)的安全需求。在設(shè)計(jì)具體制度時(shí)，既要體現(xiàn)我國(guó)作為技術(shù)領(lǐng)先大國(guó)對(duì)于監(jiān)管人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，更要以支持和促進(jìn)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要考量。此外，考慮到人工智能技術(shù)的跨國(guó)性和涉及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性，我國(guó)的人工智能立法還需充分考量法律制度的涉外溢出效應(yīng)，將人工智能法打造成一張展現(xiàn)中國(guó)治理理念與智慧的名片。

其次，人工智能立法要堅(jiān)守“人本主義”的主旨立場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，要警惕在過(guò)度追求技術(shù)理性使機(jī)器日益“人化”的同時(shí)，人也被“機(jī)器化”。“以人為本”理念是我國(guó)人工智能治理的基本理念，在去年10月發(fā)布的《全球人工智能治理倡議》中，我國(guó)在倡議首條即明確表示，“發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持‘以人為本’理念……確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展?！边@既是我國(guó)發(fā)展人工智能對(duì)世界的承諾，也是我國(guó)對(duì)處于人工智能時(shí)代的每個(gè)人的承諾。為充分貫徹落實(shí)這一理念，我國(guó)應(yīng)在人工智能立法中設(shè)立個(gè)體權(quán)益保護(hù)的專門章節(jié)，涵蓋更廣的個(gè)體權(quán)益保護(hù)范疇，關(guān)注和重視特殊群體的權(quán)益保護(hù)，更加完整地構(gòu)建人工智能時(shí)代個(gè)體權(quán)益保護(hù)的制度體系。

最后，我國(guó)的人工智能立法應(yīng)當(dāng)力求治當(dāng)下，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。與傳統(tǒng)立法相比較，人工智能立法會(huì)面臨技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的調(diào)整對(duì)象不確定性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)迭代帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系不確定性，以及風(fēng)險(xiǎn)種類和程度的高度不可預(yù)見(jiàn)性。與之相匹配，立法不僅要解決當(dāng)下的問(wèn)題，更要充分考慮應(yīng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的不確定性?；诖?，我國(guó)人工智能立法需要考慮設(shè)計(jì)具備迭代演化能力的監(jiān)管制度，使治理充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，如可以考慮設(shè)計(jì)合理的分類分級(jí)認(rèn)定規(guī)則，建立人工智能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制。在現(xiàn)階段技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不明朗的情況下，人工智能立法還可以考慮為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開發(fā)監(jiān)管試點(diǎn)（沙盒監(jiān)管）制度，既著眼當(dāng)下劃定監(jiān)管紅線，也面向未來(lái)為發(fā)展的不確定性留足空間。

總而言之，我國(guó)的人工智能立法應(yīng)當(dāng)保持扎根本土的理性，兼具國(guó)際視野，適應(yīng)我國(guó)生態(tài)位需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，力求達(dá)到前瞻性、先進(jìn)性與本土性，集中體現(xiàn)人工智能治理領(lǐng)域的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。