文 | 陳杰 上海交通大學國際與公共事務學院/中國城市治理研究院教授，住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任

今年政府工作報告要求，“加大保障性住房建設和供給”。住房城鄉(xiāng)建設部也提出，規(guī)劃建設保障性住房，既是利民之舉，又是發(fā)展之計，也是轉型之策。規(guī)劃保障性住房建設供給的戰(zhàn)略性意義全局性作用，由此得到系統(tǒng)闡述。

規(guī)劃建設保障性住房，加大保障性住房建設和供給，既是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程，又有利于帶動房地產(chǎn)相關投資消費，有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，還是加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、促進房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展模式轉型的重要基礎，是標本兼治化解房地產(chǎn)風險和健全房地產(chǎn)風險防范長效機制的重要組成部分。

首先，保障性住房建設供給對民生保障不可或缺。安居才能樂業(yè)，“安居是人民群眾幸福的基點”。雖然我國住房供需總體已經(jīng)基本實現(xiàn)平衡，我國也進入了全面小康社會，但仍有一部分困難群眾難以通過市場方式來滿足基本居住需求或實現(xiàn)住房改善，解決住房問題仍然需要市場和保障兩條腿走路。并且，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活水平要求的日益提高，基本住房的標準也需要水漲船高。對標人民群眾的要求，當前保障性住房供給仍然存在不足和短板，推進保障性住房建設供給對增進民生仍必不可少。

其次，保障性住房建設供給提升經(jīng)濟社會發(fā)展動能。以民生福祉為發(fā)展的根本目的，順應人民群眾對美好生活的期待，才能充分激發(fā)人民群眾的奮斗熱情和積極性主動性。實施更多惠民生、暖民心工程，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓人民成為發(fā)展的主體，并讓每個人的發(fā)展能力不斷鞏固和持續(xù)提升，才能讓發(fā)展具有源源不盡的內生動力。尤其“一張床、一間房、一套房”的多樣化多元化保障體系建立，讓城市不僅有高度還有溫度，新市民、青年人和農(nóng)民工等的住房得到有力保障和不斷改善，對未來幸福生活看得見、摸得著，不僅激發(fā)他們的奮斗動力，還提升他們的發(fā)展能力。保障性住房與社區(qū)的新建及升級，在減輕困難群體的生活負擔與精神壓力和促進外來人口的安居樂業(yè)的同時，還增加社區(qū)活力，提高城市吸引力，從而擴大投資、增加就業(yè)、拉動消費和促進內循環(huán)提質，直接為經(jīng)濟社會發(fā)展賦予新增動能。

第三，保障性住房建設供給促進房地產(chǎn)發(fā)展模式轉型。規(guī)劃建設保障性住房，是完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的重大改革。配售型保障性住房的加快建設，租賃型保障性住房的加大供給，與商品住房市場形成互補和良性互動，促進商品房發(fā)展更立足商品屬性和回歸滿足居民居住需求的初心，也要求房地產(chǎn)企業(yè)必須更加用心按照高質量、新科技和好服務的標準，盡心造人民群眾真正需要的、又可及、又可負擔的好房子，才能在未來有立足之地。配售型保障房是本輪保障性住房建設重點，對供需精準匹配提出更高要求，為此更需加快“人、房、地、錢”要素新機制建立，以促進供需平衡和市場穩(wěn)定。保障性住房是民心工程、良心工程，率先示范建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等基礎性制度，率先完善房屋從開發(fā)到使用的全生命周期管理機制建設，引導房地產(chǎn)全行業(yè)建立長效發(fā)展機制，平穩(wěn)向高質量發(fā)展轉型。