文 | 高艷東 浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長(zhǎng)

近年來(lái)，未成年人犯罪低齡化的現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未成年人的發(fā)育日益早熟。美國(guó)兒童專(zhuān)家指出，現(xiàn)在10歲孩子的體征和行為方式已經(jīng)相當(dāng)于過(guò)去15歲的少年。而網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等不良信息，也增加了未成年人實(shí)施不良行為的幾率。面對(duì)未成年人犯罪低齡化的新形勢(shì)，當(dāng)前的一個(gè)緊迫任務(wù)是，中小學(xué)校需實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，從單純的教育機(jī)構(gòu)，變成“教育文化科學(xué)+防治不良行為”的雙職責(zé)機(jī)構(gòu)，并建立起防治未成年人不良行為的體系。

第一，“學(xué)校是防治機(jī)構(gòu)”是未成年人保護(hù)法的新要求。2021年施行的未成年人保護(hù)法第二十五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度，健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣?！蔽闯赡耆吮Ｗo(hù)工作是“保護(hù)+管治”，既包括保護(hù)未成年人的身心健康，也包括防止未成年人實(shí)施違法犯罪。實(shí)踐反復(fù)證明，一旦未成年人實(shí)施違法犯罪，既會(huì)傷害到其他未成年人的利益，也會(huì)影響自己的人生發(fā)展。實(shí)施違法行為的未成年人，輕則要進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受矯正教育，重則要承擔(dān)刑事責(zé)任。換言之，讓未成年人遵紀(jì)守法，是當(dāng)下未成年人保護(hù)工作的一項(xiàng)新任務(wù)。而中小學(xué)校作為未成年人保護(hù)的重要機(jī)構(gòu)，需要全面落實(shí)未成年人保護(hù)的任務(wù)——防治未成年人的（嚴(yán)重）不良行為。而且，根據(jù)未成年人保護(hù)法，防治未成年人的不良行為，并非只是專(zhuān)門(mén)學(xué)校（即過(guò)去的工讀學(xué)校）的工作，而應(yīng)是所有學(xué)校的法定職責(zé)。

第二，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防未成年人犯罪法的要求，建立未成年人（嚴(yán)重）不良行為防治制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防未成年人違法犯罪制度，是預(yù)防未成年人犯罪法的新要求。2021年施行的預(yù)防未成年人犯罪法第十七條規(guī)定：“教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)教職員工結(jié)合未成年人的特點(diǎn)，采取多種方式對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育?！钡?，在實(shí)踐中，我國(guó)多數(shù)學(xué)校并未建立起未成年人不良行為防治制度。很多未成年人違法犯罪事件都非突發(fā)事件，而是有著長(zhǎng)期（嚴(yán)重）不良行為表現(xiàn)，同班同學(xué)甚至老師早有察覺(jué)。然而，一些學(xué)校對(duì)于未成年人長(zhǎng)期、多次、公然的不良行為，并沒(méi)有積極介入和干預(yù)。

未成年人不良行為防治不僅需要學(xué)校個(gè)別干預(yù)，更需要制度建設(shè)。具體而言：一是學(xué)校應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)未成年人不良行為的防治工作。預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專(zhuān)職或者兼職教師、應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的心理健康教育教師。二是制度設(shè)計(jì)上，未成年人不良行為防治崗位的人事任命權(quán)，最好獨(dú)立于學(xué)校。實(shí)踐中，雖然法律規(guī)定了學(xué)校對(duì)校園霸凌等違法行為的報(bào)告制度，但學(xué)校很少積極向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。原因在于，在很多地方，教育行政部門(mén)會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核，有霸凌事件發(fā)生的，會(huì)取消事發(fā)學(xué)校的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格甚至扣分。因此，法治教育教師的人事任免權(quán)，最好獨(dú)立于學(xué)校，以防形成“不愿自揭家丑”的護(hù)短效應(yīng)。三是學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立一套不良行為教育、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、矯正、報(bào)告的全流程制度。

第三，學(xué)校防治工作應(yīng)當(dāng)與其他單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未成年人不良行為防治是全社會(huì)的工作，一方面，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與主管單位應(yīng)當(dāng)建立一套未成年人網(wǎng)絡(luò)不良軌跡的推送制度。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)色情、暴力信息對(duì)未成年人影響巨大，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與主管單位應(yīng)當(dāng)建立未成年人上網(wǎng)識(shí)別算法，通過(guò)手機(jī)實(shí)名制、上網(wǎng)時(shí)間與習(xí)慣、瀏覽特征等要素，主動(dòng)篩查未成年人接觸色情、暴力信息的網(wǎng)絡(luò)痕跡，并將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)足跡推送給有關(guān)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，提前防范不良信息對(duì)未成年人的影響。另一方面，對(duì)未成年人可能造成不良影響的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)禁止未成年人進(jìn)入。發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立起了嚴(yán)密的防范未成年人接觸特殊物品、進(jìn)入特殊場(chǎng)所的審查機(jī)制。我國(guó)未成年人保護(hù)法也禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，禁止向未成年人銷(xiāo)售煙、酒、彩票等物品。未來(lái)，圍繞可能影響未成年人身心健康的特殊場(chǎng)所、特殊物品，或可建立預(yù)警機(jī)制。

總之，面對(duì)未成年人犯罪低齡化的社會(huì)現(xiàn)象，學(xué)校需要完成職責(zé)轉(zhuǎn)型，成為預(yù)防未成年人違法犯罪的中樞機(jī)構(gòu)。未成年人在學(xué)校不僅要學(xué)習(xí)文化，還需學(xué)會(huì)做人。