近期，國家數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出，到2026年底，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景。當(dāng)前，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類場(chǎng)景，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是大勢(shì)所趨。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，亟需培育壯大以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵核心要素的新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)亟需從資源向要素轉(zhuǎn)變

要讓數(shù)據(jù)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就要推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源向要素轉(zhuǎn)變。首先，由包括個(gè)體、企業(yè)和政府在內(nèi)的主體收集數(shù)據(jù)，并處理成可供使用的“數(shù)據(jù)資源”。其次，“數(shù)據(jù)資源”被用于改善個(gè)體的工作生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及政府的社會(huì)治理，轉(zhuǎn)化為能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”。最后，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”進(jìn)入市場(chǎng)，在流通和交換中得到廣泛共享和高效利用，從而提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。

當(dāng)前，在數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中存在一些問題，如場(chǎng)景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機(jī)制不暢等。究其根本原因，在于數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，缺乏價(jià)值發(fā)揮的著力點(diǎn)。數(shù)據(jù)資源閑置在系統(tǒng)中，不僅未釋放出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，而且還要支出固定的存儲(chǔ)成本。因此，目前最緊迫的任務(wù)是提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的廣度和深度。

應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一是通過培育政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)開放利用。相比社會(huì)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)在權(quán)屬劃分、管理規(guī)則等方面更加清晰，在規(guī)模和質(zhì)量上也更具優(yōu)勢(shì)，故宜以政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景為突破口，打造一系列典型示范案例，從而推動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)的開放利用。例如，在普惠金融領(lǐng)域，于廣州數(shù)據(jù)交易所上架的“清易貸”由社保繳存數(shù)據(jù)加工而成，可為金融機(jī)構(gòu)授信評(píng)估和貸后風(fēng)控提供參考。

二是充分發(fā)揮“兩只手”的作用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。特定企業(yè)的數(shù)據(jù)可能對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接價(jià)值，但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)極具意義；只有促進(jìn)數(shù)據(jù)在企業(yè)之間流通起來，才能將應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新推向更大范圍。在政府側(cè)，應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)流通，加大在數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場(chǎng)交易、行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)等方面的政策支持力度；在市場(chǎng)側(cè)，應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和安全治理體系，培育數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系。如眾陶聯(lián)利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)推出“交易證據(jù)鏈證書”，該數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)合規(guī)審核后，獲得了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，并在廣州數(shù)據(jù)交易所上架，可信度和真實(shí)性均得到大幅提升，交易十分活躍。

三是協(xié)同數(shù)據(jù)的開放與安全，為數(shù)據(jù)高水平應(yīng)用提供保障。數(shù)據(jù)在流通共享中存在泄露、篡改等風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)削弱市場(chǎng)主體開放數(shù)據(jù)的積極性，從而對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新形成制約。就公共數(shù)據(jù)而言，要建立完善的數(shù)據(jù)運(yùn)營管理制度，形成數(shù)據(jù)開放-收益-流通-使用的閉環(huán)系統(tǒng)，加快發(fā)展隱私計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在安全可控狀態(tài)下得到充分應(yīng)用。例如，公共數(shù)據(jù)因安全要求需脫敏后才可向社會(huì)開放，但脫敏操作可能會(huì)降低數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)的使用價(jià)值。廣東首創(chuàng)的首席數(shù)據(jù)官制度能夠通過首席數(shù)據(jù)官與企業(yè)的溝通，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的供需匹配，平衡好數(shù)據(jù)安全保障與價(jià)值釋放之間的關(guān)系。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，要以應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新為重要抓手，不斷激活和釋放數(shù)據(jù)潛能，推動(dòng)數(shù)據(jù)從靜態(tài)的資源躍升為動(dòng)態(tài)的、可經(jīng)營的資產(chǎn)，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為智能時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

【作者分別系廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授；本文系2023年度全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“粵港澳大灣區(qū)跨境金融協(xié)同監(jiān)管研究”（2023DXXTZDDYKT069）的階段性成果】