文 | 肖竹 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院科研處處長(zhǎng)，法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

近年來，以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，成為社會(huì)的焦點(diǎn)熱點(diǎn)。不久前，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱“兩指引一指南”），在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障之路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“過勞”引發(fā)健康權(quán)益受損、收入標(biāo)準(zhǔn)隨意變動(dòng)、平臺(tái)算法等勞動(dòng)規(guī)則制定不公開不透明等問題引發(fā)了各方廣泛關(guān)注。為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，2021年，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“56號(hào)文”），對(duì)相關(guān)問題作出積極回應(yīng)，明確了平臺(tái)責(zé)任、報(bào)酬、休息、職業(yè)傷害保障等問題。

此次“兩指引一指南”根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的新變化，在引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，提高勞動(dòng)規(guī)則的公平性和透明度，健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制三個(gè)方面對(duì)“56號(hào)文”進(jìn)行了更有操作性的細(xì)化。

例如，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過長(zhǎng)問題，指引明確每日工作時(shí)間不僅包括當(dāng)日累計(jì)接單時(shí)間，而且要考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素確定的寬放時(shí)間。企業(yè)要求的在線時(shí)間和線下接受常規(guī)管理時(shí)間也計(jì)入工作時(shí)間。這種界定更符合新就業(yè)形態(tài)的實(shí)際情況，更有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，指引要求勞動(dòng)者達(dá)到連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示并停止派單，這樣能有效確保勞動(dòng)者獲得必要的休息時(shí)間，防止過度勞動(dòng)。

又如，針對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指引明確應(yīng)適用實(shí)際工作地的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬。這種兜底保障和法定節(jié)假日獲得更高報(bào)酬的指引，突破了原有的勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)范疇，擴(kuò)展了適用范圍，為特定的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供了有力的報(bào)酬保障。

“兩指引一指南”總體上定位為行政指導(dǎo)，尊重新就業(yè)形態(tài)用工規(guī)律，以為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)，更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益為基本思路。在內(nèi)容上，充分考慮新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工狀況的差異性，允許企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，通過平等協(xié)商等方式確定最長(zhǎng)接單時(shí)間、每日最長(zhǎng)工作時(shí)間、抽成比例等具體勞動(dòng)規(guī)則。

在勞動(dòng)規(guī)則整體形成機(jī)制上，一方面強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就涉及自身利益的事項(xiàng)與平臺(tái)企業(yè)溝通、協(xié)商，訂立集體合同或協(xié)議；另一方面也強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)制定修訂勞動(dòng)規(guī)則時(shí)要依法履行民主程序，其與平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與懇談會(huì)、集體協(xié)商等活動(dòng)提供便利條件。這種平等協(xié)商、集體協(xié)商、懇談會(huì)等溝通協(xié)商機(jī)制，與指引指南中具體的勞動(dòng)規(guī)則規(guī)定相配合，共同引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)健全用工管理制度、改進(jìn)管理方式方法，從而為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的完善提供制度依據(jù)。

事實(shí)上，近年來，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，人社部還下發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》等多個(gè)文件，這些政策層面的積極探索，也必將為未來相關(guān)法律規(guī)則的制定和完善提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。