文 | 原新 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、范文清 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生

2月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布2023年中國60歲以上老年人口2.97億人，占全國總?cè)丝诘?1.1%，邁入中度老齡社會(huì)。人口老齡化貫穿中國式現(xiàn)代化全過程，其中鄉(xiāng)村率先進(jìn)入深度老齡社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。

理論上，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、醫(yī)療條件優(yōu)越、死亡率水平低和生育率水平低的城鎮(zhèn)，人口老齡化進(jìn)程和程度本應(yīng)快而高，但我國的現(xiàn)實(shí)恰恰相反，鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化速度更快、程度更高，形成鄉(xiāng)村人口老齡化程度超過城鎮(zhèn)的老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。這是我國老齡社會(huì)問題的一個(gè)特殊性，我們應(yīng)以人口高質(zhì)量發(fā)展積極應(yīng)對(duì)老齡化城鄉(xiāng)倒置帶來的挑戰(zhàn)。

第一，“鄉(xiāng)村先老”，人口老齡化起步鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)更早。2000年中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)人口老齡化程度分別為10.9%和9.7%，相差1.2個(gè)百分點(diǎn)，“鄉(xiāng)村先老”格局已然形成。2020年鄉(xiāng)城老齡化程度分別增至23.8%和15.8%，差距擴(kuò)大到8.0個(gè)百分點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化、人口老齡化、人口遷移流動(dòng)化“三化”交織互動(dòng)，共同塑造了我國“鄉(xiāng)村先老”的人口發(fā)展格局。

第二，“鄉(xiāng)村快老”，人口老齡化進(jìn)程鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)更快。據(jù)估算，相較于城鎮(zhèn)人口，鄉(xiāng)村人口達(dá)到10%、20%和30%老齡化社會(huì)、中度老齡社會(huì)、重度老齡社會(huì)的三個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間均早10年左右。鄉(xiāng)村人口老齡化深化速度較城鎮(zhèn)更快，人口遷移流動(dòng)活躍和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展是重要推力。老年人口的城鎮(zhèn)化水平雖然在不斷提高，但其速度滯后于總?cè)丝?，是各年齡段人口中城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢的群體?？?cè)丝诔擎?zhèn)化水平持續(xù)高于老年人口城鎮(zhèn)化水平，是“鄉(xiāng)村快老”的一大原因。

第三，“鄉(xiāng)村更老”，人口老齡化水平鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)更高。平均預(yù)期壽命、總和生育率和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的“一增一減一出”，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村深度老齡化進(jìn)程。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將持續(xù)驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)年齡人口為主力的由鄉(xiāng)入城，越來越多鄉(xiāng)村居民轉(zhuǎn)身為扎根城市的“城一代”或“城二代”。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村青壯年人口加速流失，留守的大多是老年人，“鄉(xiāng)村更老”現(xiàn)象很可能持續(xù)固化。

第四，“鄉(xiāng)村高老”，人口高齡化鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)更重。人口高齡化是指80歲及以上高齡老年人口占60歲及以上老年人口比重不斷上升的過程。鄉(xiāng)村高齡老人是鄉(xiāng)土家園的守護(hù)者、鄉(xiāng)村生活的堅(jiān)守者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅(jiān)持者、根脈文化的守望者，故土難離，在原居住地生活的穩(wěn)定性相對(duì)較高。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)土情結(jié)和葉落歸根傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村小院情結(jié)、鄉(xiāng)村生活成本低、鄰里鄉(xiāng)親熟人關(guān)系、不愿拖累子女等觀念和行為，促使更多農(nóng)村老人留守故土或者由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)養(yǎng)老。

適應(yīng)鄉(xiāng)村人口的這些變化趨勢，科學(xué)辨析老齡化城鄉(xiāng)倒置，在現(xiàn)階段應(yīng)該重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的短期老齡問題，以及長期（無論城鄉(xiāng)倒置與否）面對(duì)的老齡問題的基礎(chǔ)上，積極探索應(yīng)對(duì)措施，尋求適合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村人力基礎(chǔ)。人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)新面向鄉(xiāng)村的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校、高校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同搭建校企合作培育鄉(xiāng)村人才平臺(tái)。其次，充分調(diào)動(dòng)和盤活鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，政策支持在鄉(xiāng)村地區(qū)開辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、老年夜校等，輔之開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程、專業(yè)講座，實(shí)地技能培訓(xùn)等。再次，在鄉(xiāng)村全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字資源開發(fā)，提高各類教育及培訓(xùn)的覆蓋面和可獲得性；加強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能培養(yǎng)，充分利用鄉(xiāng)村電商企業(yè)等平臺(tái)組織鄉(xiāng)村居民進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)。最后，鼓勵(lì)吸引人才回流和反哺。健全人才引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定保障各類人才發(fā)展的政策體系，提高鄉(xiāng)村工作彈性和職業(yè)吸引力，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)的技術(shù)入股。

優(yōu)化人口布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、深度融合。促進(jìn)人口合理配置，盤活配置型人口機(jī)會(huì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)擇業(yè)制度壁壘，暢通就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資本在各行業(yè)、不同職業(yè)間的合理配置，突破就業(yè)“非城即鄉(xiāng)”二元悖論，消解地理空間和政策制度對(duì)科教人才跨域通勤的限制。

提高老年人生產(chǎn)生活質(zhì)量，充分釋放長壽紅利。鄉(xiāng)村老年人不是邊緣人群，而是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與者與成果分享者。正確認(rèn)識(shí)低齡老年人在老年人中的主體地位，充分釋放鄉(xiāng)村老年人口長壽紅利，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村中高齡老年群體的健康問題。推進(jìn)區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社、家庭“四級(jí)”服務(wù)相融合的養(yǎng)老支持體系建設(shè)；大力發(fā)展“智慧康養(yǎng)”，重點(diǎn)解決養(yǎng)老特困老人在上門醫(yī)療、老年送餐、健康救助等方面的迫切需求；優(yōu)化鄉(xiāng)村住房建設(shè)；建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建設(shè)面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院；逐步擴(kuò)大大額門診、特殊病種報(bào)銷范圍，積極引導(dǎo)就近就便就醫(yī)，加快健康教育、預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等為老服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳和推廣等。