文 | 周仲高 廣東省“雙百行動”駐吳川市服務(wù)隊(duì)隊(duì)長，廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。中央農(nóng)村工作會議提出要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是黨中央全面深刻認(rèn)識新發(fā)展階段城鄉(xiāng)關(guān)系特征、遵循城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本規(guī)律作出的重大決策部署，對推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。廣東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，以頭號力度部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興方面各項(xiàng)工作取得初步成效。接下來，要把“百千萬工程”作為推動縣域發(fā)展的總抓手，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，以等不起、慢不得的緊迫感向縱深推進(jìn)，奮力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。

以縣域發(fā)展為抓手，壯大縣域綜合實(shí)力

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手?？h域振興是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。縣域是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”。

一是堅(jiān)持差異化發(fā)展。不同縣域的資源稟賦、比較優(yōu)勢各不相同，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，明確發(fā)展定位，針對不同地區(qū)、不同類型縣域制定實(shí)施差別化政策，引導(dǎo)走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展，在不同賽道上爭先進(jìn)位。

二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是縣域振興的重要基礎(chǔ)。針對縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、增長較慢、總體發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)困境，要主動謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)入園，建立幫扶協(xié)作新機(jī)制。目前廣東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對粵東粵西粵北市縣兩級橫向幫扶全覆蓋，全面啟動百校聯(lián)百縣“雙百行動”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速軌道。

三是推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是推進(jìn)以人為本新型城鎮(zhèn)化的重要載體，推進(jìn)縣城建設(shè)有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。要加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合發(fā)展。

以城鎮(zhèn)提能為載體，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)紐帶功能

城鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，具有連接城市和農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用。建強(qiáng)建好小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，把更多優(yōu)質(zhì)資源投入城鎮(zhèn)，可以更好地兼顧公共服務(wù)資源投入的公平性與效率性，提升公共服務(wù)資源的配置效率。在基本公共服務(wù)得到有效保障的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，關(guān)鍵是提升資源投入效益。要以城鎮(zhèn)為重要載體，按實(shí)際服務(wù)人口優(yōu)化資源配置，打造完善的服務(wù)圈，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置。

二是建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)。為更好地改善城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)環(huán)境，發(fā)揮示范帶動作用，廣東實(shí)施美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)實(shí)施方案，開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，推動圩鎮(zhèn)從干凈整潔向美麗宜居蝶變，引導(dǎo)各地突出嶺南特色、歷史文化、民族風(fēng)情等特點(diǎn)，提升美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的特色化品質(zhì)化水平。

三是建強(qiáng)多類型典型鎮(zhèn)。根據(jù)不同鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，是廣東探索城鎮(zhèn)建設(shè)路徑的重要創(chuàng)新。突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，培育更多全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，分類發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等特色鎮(zhèn)，通過發(fā)揮典型鎮(zhèn)的標(biāo)桿示范作用，更好地帶動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在不同賽道展現(xiàn)風(fēng)采。

以城鄉(xiāng)融合為方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的根本保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為方向，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，聯(lián)動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

一是發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村滯后于城市發(fā)展的根源是缺少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著區(qū)域發(fā)展水平。要在全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全前提下，通過城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶，幫助鄉(xiāng)村完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵是加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，改變鄉(xiāng)村相對落后面貌。要以鄉(xiāng)村振興示范帶為主抓手，推進(jìn)農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱等設(shè)施建設(shè)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺。

三是提升鄉(xiāng)村治理能力。鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵是從制度層面形成現(xiàn)代化的治理體系，從精神層面逐漸改變農(nóng)民相對滯后的觀念，促進(jìn)思想觀念革新、科學(xué)素養(yǎng)提升和精神面貌改變，推進(jìn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育向上向善、剛健樸實(shí)的文化氣質(zhì)，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。