文 | 崔建軍 西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授

改革開放以來，我們借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，對分配制度建設(shè)進行了一系列探索。經(jīng)過40多年的艱辛探索，我們已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制及與之相適應(yīng)的分配制度。同時也應(yīng)看到，在分配領(lǐng)域，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大，全社會基尼系數(shù)仍然較高，不平衡問題依然存在。如何進一步深化分配制度改革，建立健全初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的收入分配體系，是一個新的挑戰(zhàn)。

初次分配、再分配和三次分配是三個領(lǐng)域不同的分配制度。它們之間既有緊密的有機聯(lián)系，又有顯著不同，關(guān)鍵是取得相得益彰的效率，達到公平的均衡點。

初次分配的主體是市場，主要體現(xiàn)效率原則。初次分配是最基礎(chǔ)，也是最關(guān)鍵的分配。初次分配要讓資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素取得合理利潤，提高要素投入者的經(jīng)營積極性，讓市場在資源配置中起決定性的作用。更要提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵勞動者的勞動熱情，鼓勵多勞多得、勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。同時要多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

再分配的主體是政府，主要體現(xiàn)公平原則。再分配的方式有稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付（政府對家庭和個人的補助）等，政府通過改善公共服務(wù)也能促進再分配的公平。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)改善，可以增加家庭的可支配收入。稅收是政府收入的主要形式，在再分配領(lǐng)域，通過個人所得稅的累進稅率、專項扣除、專項附加扣除等規(guī)定來促進收入公平。對于符合市場機制的初次分配的高收入，正確的再分配是調(diào)節(jié)；對于依靠非法手段取得的初次分配的高收入，正確的再分配是規(guī)范，整頓收入分配秩序。

需要強調(diào)說明，在再分配中，財政政策毫無疑問是主角，同時應(yīng)該發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的調(diào)節(jié)功能，利用金融手段，建立健全公平與效率相得益彰的分配制度體系，促進社會公平。金融資源是先導性、戰(zhàn)略性資源，是貨幣選票。貨幣選票投向哪里，金融資源流向哪里，哪里就能得到發(fā)展。因而，宏觀貨幣政策的有效調(diào)節(jié)作用也不容忽視。

三次分配的主體主要是社會團體，包括企業(yè)、非營利性組織、公益性基金會、居民個人等，主要體現(xiàn)共同富裕原則。在解決溫飽問題、脫貧攻堅取得全面勝利之后，居民個人和企業(yè)擁有的財富越來越多，整個社會的三次分配有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會對于先富起來的個人和企業(yè)的貢獻存有內(nèi)在需求，很多先富起來的個人和企業(yè)也有為社會作更多貢獻的意愿。對于三次分配的供給主體，各級政府應(yīng)該創(chuàng)造必要的條件，給予尊重、支持和鼓勵，以便形成良好的社會氛圍，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益事業(yè)。

在初次分配、再分配和三次分配中，要特別重視擴大中等收入群體。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要實現(xiàn)共同富裕，就要擴大中等收入群體，建設(shè)低收入和高收入人數(shù)少、中間收入者多的“橄欖型社會”?！伴蠙煨蜕鐣庇幸嬗谏鐣€(wěn)定，同時能有效提升全社會的平均消費傾向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和進步。與“橄欖型社會”相對立的“啞鈴型社會”則會降低平均消費傾向，妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展，不利于社會的安定團結(jié)。

建立健全“市場—政府—社會”三位一體的包含初次分配、再分配和三次分配、促進公平與效率相得益彰的分配制度體系，才能實現(xiàn)體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的共同富裕，才能促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

當然，發(fā)展才是硬道理。我們強調(diào)建立健全公平與效率相得益彰的分配制度體系，同時不能忘記做大蛋糕。只有蛋糕做大了，初次分配、再分配和三次分配才有厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。