文 | 田永坡 中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)研究室主任、研究員

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。今年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2023年的人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，16～59歲的勞動(dòng)年齡人口86481萬人，占全國(guó)人口的61.3%；60歲及以上人口29697萬人，占全國(guó)人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國(guó)人口的15.4%。全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)是理解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化的重要前提。近年來，人口年齡結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量的不斷變化對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生了較大影響，而在需求側(cè)，科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也提出了新要求。為此，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，是未來一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略取向，也對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需管理提出了新要求。

準(zhǔn)確理解我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)

一方面，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、占比以及潛在勞動(dòng)供給的變化。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年15～59歲年齡段人口為89438萬人，占總?cè)丝诘?3.35%，比2010年降低6.79個(gè)百分點(diǎn)；0～14歲人口為25338萬人，占17.95%，比2010年上升1.35個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，比2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，與上個(gè)10年相比，60歲及以上人口占比的上升幅度提高了2.51個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)也在發(fā)生較大變化，對(duì)于改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量和提高生產(chǎn)率具有明顯的促進(jìn)作用。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，2020年每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。這兩個(gè)指標(biāo)是衡量人口素質(zhì)最為基礎(chǔ)的指標(biāo)，其上升趨勢(shì)顯示出我國(guó)在提升人口素質(zhì)方面取得的成績(jī)。同時(shí)，教育事業(yè)的發(fā)展也為提升勞動(dòng)力素質(zhì)提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的各類教育在校生人數(shù)顯示，2022年，全年研究生教育在學(xué)研究生365.4萬人；普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?659.4萬人；中等職業(yè)教育在校生1784.7萬人；普通高中在校生2713.9萬人。其中，普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ藬?shù)和普通高中在校生人數(shù)連續(xù)五年保持增長(zhǎng)。

在需求側(cè)，科技進(jìn)步特別是數(shù)字技術(shù)的快速應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新要求，需要更為科學(xué)、系統(tǒng)地研究人口發(fā)展新特點(diǎn)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)下勞動(dòng)力供需的變化。

第一，科技進(jìn)步的提速正在對(duì)勞動(dòng)力的技能結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要而復(fù)雜的影響。一方面，科技進(jìn)步催生了大量的新崗位和新職業(yè)，擴(kuò)大了勞動(dòng)力需求規(guī)模；另一方面，科技進(jìn)步也帶來了崗位破壞效應(yīng)，一些使用落后工藝、技術(shù)的崗位將從勞動(dòng)力市場(chǎng)上消失。第二，新技術(shù)改變了各個(gè)生產(chǎn)要素的組合運(yùn)行方式，勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方式也在發(fā)生深刻變化，就業(yè)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，依托數(shù)字技術(shù)開展的新型靈活就業(yè)大量涌現(xiàn)。一方面，用人單位的人才理念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“為我所有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槲宜谩?，人才與組織之間的關(guān)系變得更為“松散”；另一方面，勞動(dòng)者擇業(yè)就業(yè)觀念也開始發(fā)生變化，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成長(zhǎng)起來的新生代青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，部分青年勞動(dòng)者傾向選擇自由、靈活、挑戰(zhàn)、個(gè)性的工作方式。供需雙方理念的變化以及工作技術(shù)條件的變化，為勞動(dòng)者參與勞動(dòng)力市場(chǎng)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富提供了更多可能。

科學(xué)設(shè)計(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需管理

加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和人口等要素新發(fā)展形勢(shì)下的重要戰(zhàn)略選擇，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需管理提出了新要求，需要綜合施策。

一是進(jìn)一步完善生育支持體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。要加強(qiáng)各項(xiàng)生育支撐政策之間的銜接，發(fā)揮各類政策的效用合力。加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各類用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合生育女性從事、滿足生育女性工作意愿的靈活就業(yè)崗位。引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)、積極的生育觀念和家庭觀念。

二是提升人口素質(zhì)，改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，從戰(zhàn)略角度系統(tǒng)研判未來人才需求的變化趨勢(shì)及其對(duì)人才培育等工作的新要求，明確未來勞動(dòng)力素質(zhì)提升的重點(diǎn)。立足科技快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，切實(shí)發(fā)揮教育對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要作用。圍繞數(shù)字技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者技能需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)研判需求變化，發(fā)布前瞻性、指導(dǎo)性的人才需求指南，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性和有效性。

三是立足就業(yè)形式多樣化和勞動(dòng)者職業(yè)觀念豐富化的發(fā)展趨勢(shì)，大力弘揚(yáng)和培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。創(chuàng)新勞動(dòng)教育形式，豐富勞動(dòng)教育課堂，形成家庭、學(xué)校和社會(huì)各界共同參與、協(xié)同發(fā)力的勞動(dòng)教育氛圍。引導(dǎo)社會(huì)各界崇尚勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)信勞動(dòng)，充分激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造價(jià)值。

四是進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，提高勞動(dòng)力配置效率。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化人崗匹配效率、匯聚各類人才方面的積極作用。破除妨礙勞動(dòng)力順暢流動(dòng)的制度性障礙，減輕人才在不同市場(chǎng)、不同區(qū)域之間流動(dòng)的摩擦性成本。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，匯聚強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各類人才資源。

五是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于老年人力資源工作的各項(xiàng)要求，逐步涵養(yǎng)老年人力資源，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。挖掘各類老年大學(xué)、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等資源，開發(fā)適應(yīng)老年人特點(diǎn)的培訓(xùn)課程，創(chuàng)新施教模式，暢通老齡人口素質(zhì)提升的渠道。完善支持老齡人口參與勞動(dòng)的保險(xiǎn)和權(quán)益保障制度，為老齡人口參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供制度保障。