文 | 張友國(guó) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾?！胺e極穩(wěn)妥”體現(xiàn)了推進(jìn)“雙碳”工作的總基調(diào)，意味著要立足我國(guó)能源資源稟賦，把穩(wěn)工作節(jié)奏，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

深刻領(lǐng)會(huì)“雙碳”意義

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)在新發(fā)展階段尋求包容性增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)人與自然前途命運(yùn)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

碳達(dá)峰碳中和是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征是人與自然和諧共生，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有助于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有效支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，與建設(shè)美麗中國(guó)的主要目標(biāo)具有高度統(tǒng)一性和協(xié)同性，是全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是符合新發(fā)展理念的發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要推動(dòng)一系列重大技術(shù)革新和制度變革，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的推動(dòng)力；“雙碳”目標(biāo)要求的碳排放硬約束，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，提升發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性；“雙碳”蘊(yùn)含的綠色發(fā)展理念，也有助于中國(guó)更好融入并引領(lǐng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流。因此，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

碳達(dá)峰碳中和是能源和生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對(duì)進(jìn)口油氣還有一定依賴(lài)性。一方面，煤炭采掘和使用容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而威脅生態(tài)環(huán)境安全；另一方面，外部環(huán)境存在諸多不確定性因素，可能會(huì)對(duì)我國(guó)油氣進(jìn)口產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而影響能源安全。“雙碳”工作的推進(jìn)有利于降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭和油氣等化石能源的依賴(lài)性，從而提升能源安全和生態(tài)環(huán)境安全水平。

碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要舉措。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要一環(huán)，是積極參與全球氣候治理的重要手段。我國(guó)大力推進(jìn)“雙碳”工作，將為各國(guó)帶來(lái)巨大的綠色投資和綠色貿(mào)易機(jī)會(huì)，支持其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和溫室氣體減排目標(biāo)，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球綠色可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

以系統(tǒng)觀念把握“雙碳”目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要以系統(tǒng)觀念和辯證思維統(tǒng)籌考慮，科學(xué)把握節(jié)奏，注重各項(xiàng)工作的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。

一是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力。新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不僅需要在供給側(cè)加快產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、交通體系等綠色低碳化轉(zhuǎn)型，而且需要在需求側(cè)推動(dòng)創(chuàng)建巨大的綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，從而更好牽引供給朝著綠色低碳化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡。當(dāng)前，著力擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方向就是培育和發(fā)展綠色消費(fèi)，這與“雙碳”工作的要求具有高度一致性。

二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度革新齊抓并進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)綠色低碳技術(shù)在很多領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，但離“雙碳”工作的要求還有不小差距，需強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件攻關(guān)。同時(shí)，還要通過(guò)制度革新進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)體制機(jī)制，創(chuàng)造條件推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)降碳的內(nèi)在動(dòng)力。

三是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)典型的具有經(jīng)濟(jì)正外部性的過(guò)程，離不開(kāi)政府的有效支持。各級(jí)政府應(yīng)更好發(fā)揮作用，制定行動(dòng)方案，統(tǒng)籌做好“雙碳”工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷提高降碳效率和節(jié)約成本。可考慮出臺(tái)稅收、財(cái)政、金融、貿(mào)易等方面的碳減排措施，形成綠色低碳政策體系，大力完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，更大程度地利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)“雙碳”工作。

四是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同降碳。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、功能定位差異較大。不同區(qū)域應(yīng)積極探索適合本地區(qū)的降碳路徑，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、“雙碳”規(guī)劃及政策協(xié)同對(duì)接等途徑實(shí)現(xiàn)協(xié)同降碳。目前，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)等開(kāi)展了一些區(qū)域協(xié)同降碳的有益探索，接下來(lái)需要在全國(guó)更大范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

五是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際相互支撐。推進(jìn)“雙碳”工作需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不僅要充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，還要積極利用國(guó)際上的有利條件。其一，在高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上借鑒、吸收國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)，與相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)技術(shù)人才。其二，在積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理的過(guò)程中，不斷提升我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。其三，加快推進(jìn)與國(guó)際氣候治理相關(guān)的規(guī)則制度對(duì)接，如建立具有國(guó)際影響力的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持底線(xiàn)思維推進(jìn)“雙碳”工作

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)原則，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前提條件，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)“雙碳”工作，使其真正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一是科學(xué)把控“雙碳”工作節(jié)奏。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央深思熟慮后提出的科學(xué)的戰(zhàn)略安排。要堅(jiān)持總體部署、分類(lèi)施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃降碳工作，有條件的地區(qū)可以先行先試、率先探索，不具備條件的地區(qū)應(yīng)努力創(chuàng)造條件，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳。

二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與能源安全。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)新能源領(lǐng)域的發(fā)展取得顯著成就，但也存在一系列技術(shù)問(wèn)題需要克服。能源轉(zhuǎn)型要推動(dòng)化石能源清潔高效利用，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，同時(shí)要立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，保障能源供給安全。

三是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。降碳，重點(diǎn)在于從源頭上減少污染物排放；減污，重點(diǎn)在于提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；擴(kuò)綠，重點(diǎn)在于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)為加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。它們總體上是相互交織、相互促進(jìn)的關(guān)系。要堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

四是鼓勵(lì)先行先試。先試點(diǎn)后推廣，是我國(guó)推進(jìn)改革的一個(gè)成功做法。碳排放權(quán)交易就是經(jīng)過(guò)試點(diǎn)推廣后逐步建立起來(lái)的。目前，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)工作也已開(kāi)始實(shí)施，未來(lái)開(kāi)展“雙碳”工作還會(huì)出臺(tái)更多降碳政策舉措。可以鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大膽探索、先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐漸推開(kāi)。