文 | 鄭功成 中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授

中國的社會保障制度建設(shè)肇始于新中國成立初期，經(jīng)過計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展和改革開放以來的變革，特別是進入新時代以來的全面發(fā)展，已經(jīng)建立起了世界規(guī)模最大的社會保障體系，成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，但這一制度尚未成熟，還需要通過全面深化改革才能最終定型。為此，深入研究國外社會保障制度及其實踐就顯得尤其必要和重要。我們需要明了現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本規(guī)律，吸取國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，以促進中國特色社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展行穩(wěn)致遠，最終建成與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會保障新制度文明。

在數(shù)十年來的專業(yè)教學(xué)與研究中，我國的社會保障國際觀的集中表述是“遠學(xué)德國，近學(xué)日本，采多國之長，行大國之道”。將德國置于我國社會保障制度對外借鑒之首，是基于以下四個客觀事實。

其一，德國是現(xiàn)代社會保障制度的起源國。1883—1889年，德國議會通過立法創(chuàng)立了包括社會醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險制度，這被公認(rèn)為是建立現(xiàn)代社會保障制度的起始標(biāo)志。這一制度通過強制性的社會共享機制，讓工人階級獲得了相應(yīng)的法定社會保障權(quán)益，進而產(chǎn)生了增進國家認(rèn)同、緩和勞資矛盾、促進社會公平的奇效，社會保險制度也因之被其他資本主義國家紛紛仿效。這一制度的發(fā)展極大推動了人類文明的進步，從而構(gòu)成了資本主義社會從野蠻階段進化到文明時代的重要分界線。

其二，德國社會保障制度設(shè)計最為成熟完善。社會保障制度在德國創(chuàng)立之初，所呈現(xiàn)的是遵循法治、政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)（共建）、互助共濟（共享）、勞資自治（共治）等基本特征，除勞資自治（共治）未獲廣泛認(rèn)同外，其他特征均被此后建立社會保障制度的國家普遍遵循，從而被視為現(xiàn)代社會保障制度的普適規(guī)律。遵循法治，具體表現(xiàn)為以法定制，依法賦權(quán)明責(zé)，依法實施，讓制度運行在法治軌道上。正是這一特征，使現(xiàn)代社會保障成為人民的法定權(quán)益并且能夠得到法律的確切保障。政府主導(dǎo)，從俾斯麥時代迄今，德國政府一直擔(dān)負(fù)著推動社會保障立法、利用公權(quán)力監(jiān)督社會保障制度實施并為其提供財政資金支持等責(zé)任，使現(xiàn)代社會保障在政府主導(dǎo)下成為強制性的社會共享機制和具有公有制屬性的公共品，政府主導(dǎo)在此后各國社會保障制度實踐中得到了充分體現(xiàn)。責(zé)任分擔(dān)，德國創(chuàng)立社會保障制度之初，就確立了責(zé)任分擔(dān)的機制。除工傷保險制度體現(xiàn)雇主責(zé)任外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險、失業(yè)保險等均由勞資雙方分擔(dān)籌資責(zé)任，再輔之以政府財政補貼，體現(xiàn)的正是多方參與、共同建設(shè)的原則。當(dāng)今世界對多層次社會保障體系建設(shè)形成共識，亦是由于能夠在更大范圍內(nèi)進行責(zé)任分擔(dān)，可以進一步匯聚政府、市場主體、社會力量與個人及家庭的力量?；ブ矟?，這是德國創(chuàng)立社會保障制度時確立的基本法則，采取社會統(tǒng)籌方式，其實質(zhì)是集眾人之力建立由參保人共享的基金，用以化解參保個體不確定的生活風(fēng)險，使社會共享變成現(xiàn)實，進而成為現(xiàn)代社會保障制度的本色。

其三，德國社會保障制度持續(xù)發(fā)展之久為當(dāng)世僅有?，F(xiàn)代社會保障絕非一時應(yīng)急之計，更非一代人之事，而是需要做到可持續(xù)發(fā)展。從1883年創(chuàng)制算起，德國社會保障走過了140年歷程，期間經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)、多次政權(quán)更迭以及國家的分裂與統(tǒng)一，還要面對無數(shù)次經(jīng)濟危機和人口老齡化挑戰(zhàn)，仍然能夠在保持制度特征基本穩(wěn)定的條件下持續(xù)發(fā)展至今，充分反映了德國社會保障制度適應(yīng)時代發(fā)展變化，并具有應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅韌性。

其四，德國作為現(xiàn)代化大國，其社會保障制度更具參照價值。德國是歐洲最大經(jīng)濟體，其35萬多平方公里的國土面積與8000多萬的人口規(guī)模在歐洲僅次于俄羅斯，而在世界發(fā)達國家中，排在其前面的也只有美國與日本。因此，德國是高度現(xiàn)代化的世界大國，對中國而言，其社會保障制度發(fā)展之路較之那些小規(guī)模的現(xiàn)代化國家顯然更有參照價值。

在以全面建成中國特色的高質(zhì)量社會保障制度為目標(biāo)的新發(fā)展階段，我們特別需要基于客觀規(guī)律與實踐效果，在比較中鑒別他國制度的優(yōu)劣，并從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，而德國無疑是值得重點關(guān)注的對象。