文 | 陳建偉 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是不斷滿足人民對美好生活向往的根本途徑。如何在高質(zhì)量發(fā)展階段確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，從而推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，成為當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)宏觀政策需要著重發(fā)力的方向。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，前瞻未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要更加重視科技創(chuàng)新的推動作用，而體現(xiàn)前沿創(chuàng)新技術(shù)的新質(zhì)生產(chǎn)力必然會加速勞動力市場調(diào)整。因此，要完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代相適配的人力資本積累政策，全面提升勞動者技能水平，應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

盡管勞動力市場受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)開放、制度等多重因素的影響，但是由技術(shù)進(jìn)步帶來的變化影響經(jīng)濟(jì)的方方面面，應(yīng)高度重視技術(shù)變化對勞動力市場的持續(xù)性影響。要理解技術(shù)進(jìn)步的影響機(jī)理，就必須要認(rèn)識到技術(shù)進(jìn)步的不平衡性和偏向性。經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)進(jìn)步不是均勻發(fā)生的，在不同企業(yè)不同行業(yè)之間存在差異，因此勞動力就業(yè)的環(huán)境和匹配的勞動工具生產(chǎn)率也會存在差異。此外，勞動者技能與技術(shù)存在一定的互補(bǔ)性，即某種技術(shù)的應(yīng)用需要特定類型的技能或知識，這些技能或知識與該技術(shù)的應(yīng)用密切相關(guān)，相互促進(jìn)相輔相成共同作用于生產(chǎn)過程或工作任務(wù)中，其結(jié)果是提高效率或產(chǎn)出。

在技術(shù)進(jìn)步的偏向性和技能互補(bǔ)性等市場性機(jī)制的作用下，勞動力市場中不同職業(yè)、行業(yè)或地區(qū)之間的勞動力需求和供給開始變得不匹配。這種結(jié)構(gòu)性失衡可能導(dǎo)致一些職業(yè)、行業(yè)或地區(qū)出現(xiàn)勞動力供給相對過剩，而另一些職業(yè)、行業(yè)或地區(qū)則出現(xiàn)勞動力供給短缺的情況，對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)特征如下。

一是技能不匹配現(xiàn)象加劇。當(dāng)前，我國勞動力市場中已經(jīng)存在一定的技能供需不匹配情況。例如，某些新興行業(yè)包括新質(zhì)生產(chǎn)力形成所需的特定技能人才短缺，而這些技能的培養(yǎng)規(guī)模和供應(yīng)量不足，同時存在大量具備某些傳統(tǒng)技能的勞動力無法找到合適的工作崗位。隨著技術(shù)不斷朝著有利于高技能勞動力的方向進(jìn)步，新的技術(shù)和工作方式不斷涌現(xiàn)，對具備相應(yīng)技能和知識的勞動力需求大增。此外，技術(shù)進(jìn)步可能會加速舊技術(shù)的淘汰，導(dǎo)致一些勞動者的技能不再符合市場需求，加劇技能不匹配現(xiàn)象。

二是就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。從需求端看，就業(yè)人員從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與國民經(jīng)濟(jì)總需求轉(zhuǎn)移同步。從供給端看，技術(shù)進(jìn)步的不平衡特征驅(qū)動不同行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的相對價格出現(xiàn)變化，技術(shù)進(jìn)步快的行業(yè)相對價格下降引起就業(yè)份額下降。因此，技術(shù)變革驅(qū)動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，某些行業(yè)或領(lǐng)域的就業(yè)需求發(fā)生變化，導(dǎo)致勞動力市場中的行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)在技術(shù)升級改造后生產(chǎn)率持續(xù)提高，但產(chǎn)品相對價格和就業(yè)需求卻有所降低，而新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求增加。

三是就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。技術(shù)進(jìn)步會帶來一定的資本化效應(yīng)，即新技術(shù)出現(xiàn)帶動新的投資和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，然而這種資本化效應(yīng)在地區(qū)之間分布不均勻。例如，一些地區(qū)可能因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)投資匱乏，就業(yè)機(jī)會減少；一些地區(qū)則因為新興產(chǎn)業(yè)的增量投資和快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會增加。因此，技術(shù)進(jìn)步可能引發(fā)新的就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。

四是就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。職業(yè)是勞動分工的結(jié)果，分工模式主要受技術(shù)因素影響。大量研究表明，自動化技術(shù)大量應(yīng)用導(dǎo)致以完成日常性工作任務(wù)為主的職業(yè)類型就業(yè)機(jī)會減少，主要是中等技能就業(yè)機(jī)會減少。而低技能和高技能所對應(yīng)的職業(yè)類型就業(yè)機(jī)會增加。

五是收入差距擴(kuò)大。技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同職業(yè)類型的勞動力需求增減分化，從業(yè)者收入也會同步分化。一般意義上，工資取決于勞動生產(chǎn)率，受勞動力供需關(guān)系的影響。技術(shù)進(jìn)步較快的行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高快，勞動者工資也會保持相對快速增長，勞動力供不應(yīng)求的高技術(shù)技能就業(yè)崗位的工資上升更多。技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也導(dǎo)致了不同技能水平和職業(yè)領(lǐng)域的勞動者之間收入差距擴(kuò)大。

應(yīng)對技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的建議

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)技能折舊非常迅速，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的技能供給不足。這就需要更好地統(tǒng)籌教育優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷改善高等教育質(zhì)量，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育短板，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制。

一是不斷改善高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量是高技能人才供給的生命線。當(dāng)前，我國高等教育規(guī)模龐大，但教育質(zhì)量仍有待提高。要深化高等教育體制機(jī)制改革，加強(qiáng)STEM學(xué)科（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育和“四新”專業(yè)建設(shè)，提高理工科人才培養(yǎng)比例，持續(xù)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。不斷創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)模式，尤其是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型社會轉(zhuǎn)變的復(fù)合型人才，提高高等教育服務(wù)世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和國家重大需求的能力。

二是完善與職業(yè)變革相適配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。數(shù)字化與人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動了職業(yè)變革，與數(shù)字化技術(shù)互補(bǔ)的新型職業(yè)類型大量涌現(xiàn)，而傳統(tǒng)的職業(yè)教育仍無法滿足新型職業(yè)人才的培養(yǎng)需求。因此，要加快職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，探索建立職業(yè)教育和普通教育人才培養(yǎng)互聯(lián)互通的體制機(jī)制，暢通人才在教育體系內(nèi)部的流動機(jī)制；探索綜合性大學(xué)舉辦高層次技工人才培養(yǎng)機(jī)制，以行業(yè)和職業(yè)需求為導(dǎo)向優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)與勞動力市場需求的適配度。

三是補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育短板。我國的基礎(chǔ)教育供給責(zé)任主要在地方政府，而隨著人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城鄉(xiāng)間生產(chǎn)率差距擴(kuò)大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)支撐基礎(chǔ)教育發(fā)展的資源越來越不充分。而從根本上解決就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡與技能結(jié)構(gòu)失衡，必須要從改善基礎(chǔ)教育著手，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距。一是要強(qiáng)化省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，推動基礎(chǔ)教育省內(nèi)均等化；二是要加大中央財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件和師資條件；三是要不斷縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化鴻溝，利用數(shù)字化和人工智能技術(shù)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

四是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，勞動力市場需求結(jié)構(gòu)瞬息萬變，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性失衡、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本舉措。因此，要加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與數(shù)字化、人工智能技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的技能培訓(xùn)，提升勞動者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的能力。