文 | 孫彩紅 中國社會科學院政治學研究所研究員

近日，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建設(shè)數(shù)字政府是關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的政府改革熱點和重點，數(shù)字政府建設(shè)要在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

數(shù)字政府是政府在新的經(jīng)濟社會和信息技術(shù)條件下的新形態(tài)。建設(shè)數(shù)字政府是政府主動適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，是在復(fù)雜嚴峻國際競爭中增強主動權(quán)的現(xiàn)實選擇。黨的十八大以來，各地數(shù)字政府建設(shè)取得巨大成就，在國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略意義更加凸顯。從政府體系內(nèi)部來看，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級發(fā)展，通過高度融合的政務(wù)服務(wù)一體化平臺打破數(shù)據(jù)壁壘，各級政府重塑優(yōu)化精簡流程，從“最多跑一次”到“高效辦成一件事”，全方位落實便民利企政策，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012到2022年，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國際排名從78位上升到43位，是上升最快的國家之一。從政府體系外部而言，數(shù)字政府建設(shè)是以新技術(shù)手段為基礎(chǔ)回應(yīng)群眾關(guān)切和創(chuàng)新治理方式的重要實踐，是政府發(fā)展全過程人民民主的體現(xiàn)，推動政府不斷提高治理效能。

數(shù)字政府建設(shè)不是單純技術(shù)問題，而是由制度、技術(shù)、社會等多個層面或維度構(gòu)成的系統(tǒng)。數(shù)字技術(shù)與政府之間存在著相互塑造的雙向作用關(guān)系。實踐中得到更多重視的是從數(shù)字技術(shù)到政府這一方向的作用，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)支撐是建設(shè)數(shù)字政府的關(guān)鍵，驅(qū)動著政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及管理體制改革和運轉(zhuǎn)協(xié)同高效。另一方向的作用也要更加重視，數(shù)字技術(shù)作用于政府的同時，政府理念、價值取向、權(quán)力配置等也塑造著數(shù)字技術(shù)的適應(yīng)性，使其更好地為政府執(zhí)行黨的路線方針政策部署、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。數(shù)字技術(shù)內(nèi)在植根于制度價值、權(quán)責關(guān)系、經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)之中，數(shù)字技術(shù)邏輯與政府運行邏輯要進行整合，通過政府體制機制改革充分利用發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)的功能。

結(jié)合各地方數(shù)字政府建設(shè)進展，未來全面建成符合國家戰(zhàn)略要求的數(shù)字政府，要進一步處理好幾個關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導，把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，運用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供強有力支撐。

要處理好數(shù)字技術(shù)和為人民服務(wù)的關(guān)系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民需求為導向全面建設(shè)數(shù)字政府，這是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在數(shù)字政府建設(shè)中的體現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》提出2035年數(shù)字政府基本建成的主要目標，其中兩個關(guān)鍵詞是“敏捷高效”和“公平普惠”，這是數(shù)字政府建設(shè)的價值導向。建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字化治理不以數(shù)字技術(shù)為中心，而必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

要統(tǒng)籌數(shù)字政府發(fā)展和安全的關(guān)系。避免技術(shù)決定論、技術(shù)依賴論或技術(shù)替代論，因為數(shù)字技術(shù)在政府體系的嵌入必須考慮經(jīng)濟、政治和社會基礎(chǔ)。數(shù)字政府運行離不開社會，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，要以社會的動態(tài)穩(wěn)定秩序為基礎(chǔ)。為此應(yīng)防范數(shù)字技術(shù)及其變革對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來的風險挑戰(zhàn)，要堅持人民至上，健全法律、制度、管理和技術(shù)一體化統(tǒng)籌的數(shù)字政府安全體系，有序推進數(shù)據(jù)資源共享和公共數(shù)據(jù)資源開放。