文 | 高成運(yùn) 中國老齡科學(xué)研究中心黨委書記、主任

日前召開的2024年全國民政工作會議強(qiáng)調(diào)，要提升人口老齡化社會治理水平。人口老齡化是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的重大課題。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，從預(yù)測來看，未來人口老齡化的兩個峰值會與黨的二十大規(guī)劃的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)高度重合。2035年，我國將進(jìn)入重度老齡化階段；2050年，老年撫養(yǎng)比將達(dá)到又一新高。因此，我們要接受、適應(yīng)和擁抱老齡社會，加快提升人口老齡化社會治理水平，以人口老齡化社會治理的現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

一是堅持系統(tǒng)施治。充分發(fā)揮各級老齡委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化老齡辦有效履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職能，避免各自為政，使老齡化應(yīng)對從單一應(yīng)對走向綜合應(yīng)對、從分散應(yīng)對走向整體應(yīng)對、從被動應(yīng)對走向主動應(yīng)對。

堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會成員的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮老年期與全生命周期的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮老齡政策與公共政策體系的關(guān)系，統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛、作用發(fā)揮等制度安排。

人口老齡化是一個綜合性問題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，要強(qiáng)化協(xié)同治理，將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略、人口長期發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等平行戰(zhàn)略聯(lián)手推進(jìn)，形成戰(zhàn)略間的相互支撐和共促共進(jìn)。

二是優(yōu)化資源配置。人口老齡化在短時間內(nèi)疊加形成龐大的老年群體，產(chǎn)生巨大的養(yǎng)老資源需求，但從當(dāng)前來看，養(yǎng)老資源供給途徑單一、供給能力有限、供給質(zhì)量不高，供需矛盾仍然比較突出。推進(jìn)人口老齡化社會治理，要集中力量推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老資源供需有效對接，確保資源配置的公平性、效率性、便利性。加大推動養(yǎng)老資源整合力度，減少重復(fù)建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)資源區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化，推動養(yǎng)老服務(wù)資源下沉，推進(jìn)各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，增加可及性。

同時，還要從勞動、價值、分配、積累的關(guān)系上，正確認(rèn)識老年人共享改革發(fā)展成果。老年人不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力；老年人不是社會的負(fù)擔(dān)和包袱，而是社會的寶貴財富；老年人不是分走了成年人、在職人員的勞動成果，而是享受自己成年時勞動創(chuàng)造的價值、財富。我國老年人權(quán)益保障法規(guī)定，老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。因此，要從機(jī)制上保證老年人可以實(shí)現(xiàn)全面共享。

三是加強(qiáng)法治保障。目前除老年人權(quán)益保障法之外，有關(guān)老齡的法律規(guī)范多散見于其他相關(guān)法律法規(guī)之中。這種散見式立法大都是在我國尚未進(jìn)入老齡社會、全面建成小康社會前先后頒布實(shí)施的，隨著人口老齡化問題的日益凸顯，老齡法律法規(guī)的局限性也顯露出來，難以適應(yīng)人口老齡化所引發(fā)的特殊情勢。人口年齡結(jié)構(gòu)在向老齡化、高齡化轉(zhuǎn)變，帶來勞動年齡人口減少、醫(yī)療保障體系壓力增大、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大、社會活力下降等很多現(xiàn)實(shí)問題。提升人口老齡化社會治理法治水平，從法律上及時回應(yīng)人口老齡化帶來的各種綜合性、現(xiàn)實(shí)性問題是當(dāng)務(wù)之急。

2021年11月黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》提出：“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定?！眹鴦?wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出：“要完善法治保障。”“十四五”是有效應(yīng)對人口老齡化、加強(qiáng)法律制度建設(shè)的機(jī)會期。抓住牽一發(fā)而動全身的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域，在老齡法治建設(shè)上突破、創(chuàng)新。加快推進(jìn)家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、老齡健康服務(wù)、老年優(yōu)待、老年宜居環(huán)境、老年社會參與等領(lǐng)域立法工作。

四是強(qiáng)化科技支撐。要依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化社會治理的難題，充分利用老齡化對科技發(fā)展形成的“倒逼”機(jī)制，發(fā)展勞動力替代及增強(qiáng)技術(shù)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。

加快推動老年醫(yī)學(xué)科技發(fā)展，加強(qiáng)老年疾病的臨床醫(yī)學(xué)綜合研究和基礎(chǔ)研究。推進(jìn)老年輔助技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提升老年人自主生活能力。抓住新基建機(jī)遇，推動老年公共服務(wù)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化升級。實(shí)施“智慧助老”行動，努力消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

向老齡科技創(chuàng)新要“新質(zhì)生產(chǎn)力”，圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目。夯實(shí)創(chuàng)新人才根基，把老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中更多“從0到1”的原始創(chuàng)新，加快養(yǎng)老獨(dú)角獸企業(yè)培育，推進(jìn)智能化信息化技術(shù)與老齡產(chǎn)業(yè)全方位融合，探索建設(shè)龍頭企業(yè)牽頭、科研院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的老齡科技創(chuàng)新聯(lián)合體，賦能人口老齡化社會治理高質(zhì)量發(fā)展。