作者：李林寶（人民日?qǐng)?bào)社《新安全》雜志社副總編輯）

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！奔Z食安全是“國(guó)之大者”，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事。維護(hù)國(guó)家糧食安全，既需要立足當(dāng)下，抓好各項(xiàng)舉措的細(xì)化落實(shí)，也需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。不久前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，這對(duì)落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，健全完善糧食安全保障工作制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理，全方位夯實(shí)糧食安全根基，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，高屋建瓴地提出新時(shí)期國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，國(guó)家糧食安全得到有效保障。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，并創(chuàng)歷史新高，全國(guó)糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，比2022年增加177.6億斤，增長(zhǎng)1.3%，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。在多重不利因素疊加下，“二十連豐”的取得殊為不易。習(xí)近平總書(shū)記指出：“雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個(gè)緊平衡，而且緊平衡很可能是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。我國(guó)耕地就那么多，潛力就那么大，在糧食問(wèn)題上不可能長(zhǎng)期出現(xiàn)高枕無(wú)憂的局面。”綜合來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。但同時(shí)，我國(guó)面臨耕地總量有限、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大等挑戰(zhàn)，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期存在。我們必須清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，是治國(guó)安邦的根本。糧食安全保障法是我國(guó)糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，共11章74條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。這是繼2021年《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)后糧食安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大立法活動(dòng)。糧食安全保障法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，將為維護(hù)國(guó)家糧食安全提供有力法治保障，推動(dòng)我國(guó)糧食安全工作從政策性治理向法治化治理轉(zhuǎn)變。

維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任。糧食安全保障法明確國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作，進(jìn)一步健全了糧食安全保障責(zé)任機(jī)制。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，為確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，糧食安全保障法專設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定實(shí)施國(guó)土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，等等。維護(hù)糧食安全的關(guān)鍵是能力安全，糧食安全保障法對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急保障、糧食節(jié)約、糧食監(jiān)管作出規(guī)范，旨在全方位夯實(shí)糧食安全根基。可以說(shuō)，糧食安全保障法是我國(guó)糧食安全領(lǐng)域的“基本法”，在維護(hù)國(guó)家糧食安全中扮演基礎(chǔ)性作用、承擔(dān)保障性職能。

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。我國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定，一個(gè)很重要的原因就是我們手中有糧，心中不慌。糧食安全保障法將自2024年6月1日起施行，相信有法治引領(lǐng)，我們一定能夠把中國(guó)人的飯碗端得更牢，使發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年01月26日 02版）