文 | 楊朝霞 北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任

近日，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明晰了新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章的偉大意義，并聚焦美麗中國建設的目標路徑、重點任務、重大政策提出細化措施。從法學視角看，把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園，其中很重要的一點就是確認和維護好公民的環(huán)境權益。

所謂環(huán)境權，是指當代和后代的自然人享有在清潔、安全、舒適的環(huán)境中生活的權利。正如地權是農業(yè)文明時代的標志性權利，知識產權是工業(yè)文明時代的標志性權利一樣，環(huán)境權屬于生態(tài)文明時代的標志性權利。從國際上看，確認和保障作為人權的環(huán)境權已成為全球人權法治和環(huán)境法治發(fā)展的新趨勢。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，清潔、美麗、良好的人居環(huán)境是美好生活的前提和基礎，確認公民享有良好環(huán)境的權利，有助于將生態(tài)文明的美好理念和建設美麗中國的偉大愿景，轉化為廣大人民群眾的權利訴求和自覺行動，進而推動形成全民共建共治共享美麗中國的良好格局。

當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，不過，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗中國建設任務依然艱巨。為此，《意見》從加快發(fā)展方式綠色轉型、持續(xù)深入推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國示范樣板等多個方面，對全面推進美麗中國建設作出系統(tǒng)部署。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。有效推進美麗中國建設，切實維護公民環(huán)境權益，需要充分發(fā)揮法治的保障作用。經過多年不懈努力，我國已形成了由1部基礎性、綜合性的環(huán)境保護法，30多部涉及大氣、水、土壤、海洋、森林、濕地、草原、野生動物等專項法律，長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”生態(tài)環(huán)保法律體系。同時，憲法修正案已將生態(tài)文明寫入憲法，民法典不僅確立了民事活動的“綠色原則”，還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度，刑法修正案完善了污染環(huán)境罪、破壞自然保護地罪等相關規(guī)定……這些都有力推動了人與自然和諧共生的美麗中國建設。

此外，環(huán)境權法律化工作也取得了重大進展。2021年國務院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權行動計劃（2021－2025年）》，對環(huán)境權利進行了專章規(guī)定。環(huán)境影響評價法等立法直接確認了“環(huán)境權益”或者原則性地規(guī)定了環(huán)境權條款。司法實踐中也涌現出了“市民訴青島規(guī)劃局違法行政許可侵害景觀權案”“陳某訴南京國資綠地金融中心侵害日照權案”等一批涉環(huán)境權案例。

不過，筆者認為，我國的生態(tài)文明法治建設還存在一些有待完善的空間。例如，國家公園、氣候變化應對等領域尚無專門性法律，相關法律內部彼此重復、相互沖突的問題較為突出，尚未在國家立法層面確認環(huán)境權，也沒有形成體系性的環(huán)境權制度。這就需要進一步運用法治思維和法治方式為全面推進美麗中國建設、有效維護公民環(huán)境權益提供有力保障。為此，《意見》特別強調要推動生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂，推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償；加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作、完善環(huán)境影響評價源頭預防管理體系、深化環(huán)境信息依法披露制度改革等。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。當前，生態(tài)環(huán)境法典編纂研究工作正在如火如荼地進行，在編纂過程中，有必要參考一些國際條約和國外立法的做法，在法典中確認環(huán)境權，建立綜合運用憲法規(guī)范、民法規(guī)范、刑法規(guī)范、行政法規(guī)范、訴訟法規(guī)范等一體化保護的環(huán)境權制度，助力形成全民共建共治共享美麗中國的良好格局。