文 | 遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

堅(jiān)定實(shí)施以自由貿(mào)易為主線的高水平開放，將贏得我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展與深層次改革的主動(dòng)，贏得統(tǒng)籌發(fā)展與安全的主動(dòng)。從這個(gè)意義上說，開放是最大發(fā)展。

第一，以向東盟單邊開放為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高水平開放戰(zhàn)略布局的重要突破。在世界格局深刻復(fù)雜變化的背景下，東盟已成為我國(guó)高水平開放戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)與關(guān)鍵。未來3到5年是我國(guó)與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略窗口期。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。向東盟單邊開放，將增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)在區(qū)域分工協(xié)作中的特殊作用，有助于構(gòu)建并進(jìn)一步優(yōu)化“中國(guó)研發(fā)+東盟組裝+中國(guó)市場(chǎng)”“東盟資源+中國(guó)智造+中國(guó)市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深化中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作與利益融合。

目前，我國(guó)已經(jīng)總體具備向東盟單邊開放的條件。我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和最有潛力的大市場(chǎng)。從趨勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與東盟的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性將進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，向東盟單邊開放的風(fēng)險(xiǎn)總體上可防可控。因此，我們需要抓住機(jī)遇，跳出和超越現(xiàn)有“增量拓展、對(duì)等開放”的合作框架，積極推進(jìn)向東盟單邊開放。

適應(yīng)中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作趨勢(shì)，要發(fā)揮海南、云南、廣西、廣東在向東盟單邊開放中的重要作用；制定實(shí)施農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加工制造等單邊開放政策，打造不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的單邊開放大通道。如果向東盟單邊開放有突破，未來10年左右時(shí)間，有望形成以商品、服務(wù)、要素、投資等為重點(diǎn)的“類歐盟”的中國(guó)-東盟共同市場(chǎng)。

第二，以實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重要突破。補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易短板是我國(guó)高水平開放布局的重大任務(wù)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2018年的7918.8億美元逐步增長(zhǎng)到2022年的8891.1億美元，占比卻從14.63%下降到12.42%，與全球平均水平相差近10個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為短板的一個(gè)重要原因在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放相對(duì)滯后。比如，22個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)中，2021年我國(guó)仍有12個(gè)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)高于全球平均水平。適應(yīng)高水平開放的要求，需要以更大力度加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。

推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要做法，也是倒逼服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重大舉措。目前，在海南自由貿(mào)易港實(shí)行的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單仍有70項(xiàng)限制措施，高于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP） 中限制措施數(shù)量最多的日本（57項(xiàng)）。建議以高水平實(shí)施RCEP為契機(jī)，盡快出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，允許負(fù)面清單外的境外企業(yè)在我國(guó)提供相關(guān)服務(wù)；此外，盡快將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的限制措施數(shù)量縮減至30項(xiàng)左右。

以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2022年，廣東服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)的比重接近20%。推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，關(guān)鍵在于服務(wù)貿(mào)易一體化。這就需要以更大魄力推動(dòng)廣東服務(wù)業(yè)對(duì)港澳的全面開放，制定精簡(jiǎn)的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳金融服務(wù)一體化，制定實(shí)施更加便利的大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易資金支付和轉(zhuǎn)移制度；建立“三地”服務(wù)業(yè)資格互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度，探索“三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度”的服務(wù)貿(mào)易一體化制度安排。

第三，以海南自由貿(mào)易港為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域制度型開放的重要突破。對(duì)標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。以法律為例，打造以仲裁為重點(diǎn)的國(guó)際化爭(zhēng)議解決機(jī)制，不僅是各國(guó)吸引外資、降低交易成本的共識(shí)，也是我國(guó)制度型開放的重大任務(wù)。世界銀行已將“爭(zhēng)議解決”作為“宜商環(huán)境”評(píng)估的重要指標(biāo)；《2021年國(guó)際仲裁調(diào)研報(bào)告》顯示，90%的企業(yè)選擇國(guó)際仲裁作為跨境糾紛的首選辦法。我國(guó)內(nèi)地的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，2022年的涉外仲裁案件僅占15.7%，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于新加坡、中國(guó)香港國(guó)際仲裁中心80%以上的國(guó)際案件受理比例。面對(duì)吸引外資的較大壓力，在海南自由貿(mào)易港的部分區(qū)域率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，具有相當(dāng)大的緊迫性。

在海南自由貿(mào)易港率先實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則對(duì)接的重要突破。例如，在商事領(lǐng)域，允許當(dāng)事人自主選擇大陸法系或海洋法系；允許當(dāng)事人自主選擇兩大法系仲裁模式裁決案件；參考借鑒新加坡國(guó)際仲裁中心的相關(guān)規(guī)則，建立健全海南自由貿(mào)易港的仲裁規(guī)則，與中國(guó)香港、新加坡實(shí)現(xiàn)仲裁結(jié)果互認(rèn)；在海南自由貿(mào)易港建設(shè)東盟法律查明中心等。

以跨境資金自由便利為目標(biāo)促進(jìn)雙港金融合作。海南自由貿(mào)易港建設(shè)中國(guó)企業(yè)投資東盟的總部基地，跨境資金進(jìn)出自由便利是其核心訴求。建議支持和鼓勵(lì)香港金融機(jī)構(gòu)參與海南自由貿(mào)易港國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等國(guó)際交易場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓展香港金融業(yè)發(fā)展空間；實(shí)行“海南承接+香港服務(wù)”合作模式，鼓勵(lì)“總部企業(yè)”跨境資金進(jìn)出的交易結(jié)算端布局在香港；穩(wěn)步推動(dòng)雙港金融市場(chǎng)一體化，率先在債券、保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較低的領(lǐng)域制定實(shí)施“雙港單一通行證制度”；創(chuàng)造條件引入香港金融服務(wù)體系等。