文 | 趙祥 廣東省委黨校管理學(xué)教研部主任、教授

廣東省委十三屆四次全會(huì)提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”建設(shè)加力提速。從地區(qū)分布來看，廣東省大部分縣（市、區(qū)）分布在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的東西兩翼與北部山區(qū)，這些地區(qū)在要素供給、生態(tài)環(huán)保等方面的約束較緊，內(nèi)生發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。為了破解這些地區(qū)的發(fā)展瓶頸，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，要以全省五大都市圈發(fā)展規(guī)劃發(fā)布為契機(jī)，充分發(fā)揮都市圈的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)更多發(fā)展要素流向中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。

充分發(fā)揮都市圈的創(chuàng)新引領(lǐng)功能

都市圈不僅是重要的創(chuàng)新高地，也是溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源流動(dòng)的重要樞紐，因此，都市圈對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用首先體現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)上，而高效的區(qū)域創(chuàng)新分工協(xié)作是上述引領(lǐng)作用發(fā)揮的重要途徑。

技術(shù)創(chuàng)新可以劃分為研發(fā)型創(chuàng)新和非研發(fā)型創(chuàng)新兩類，研發(fā)型創(chuàng)新是以基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性研究為主的前沿突破性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，而非研發(fā)型創(chuàng)新則是一種混合創(chuàng)新模式，它通過將已有的可用技術(shù)、知識(shí)與高技術(shù)系統(tǒng)或設(shè)備相結(jié)合，對(duì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新。研發(fā)型創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)趕超的關(guān)鍵，也是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的來源；而非研發(fā)型創(chuàng)新則是鞏固我國(guó)生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中低技術(shù)行業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。大城市多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)的知識(shí)生產(chǎn)與傳播設(shè)施和高素質(zhì)人力資本等因素會(huì)導(dǎo)致大城市更有利于研發(fā)型創(chuàng)新活動(dòng)的開展。與大城市相比，中小城鎮(zhèn)的環(huán)境通常是高度專業(yè)化的，不具備研發(fā)型創(chuàng)新所需要的多樣化環(huán)境、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和要素支撐條件，因此在研發(fā)型創(chuàng)新活動(dòng)上處于比較劣勢(shì)地位。但是，小城市專業(yè)化的環(huán)境、相對(duì)集中的制造網(wǎng)絡(luò)和較低的成本則對(duì)非研發(fā)型創(chuàng)新活動(dòng)有利，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在大城市試錯(cuò)成功以后，可以轉(zhuǎn)入小城市進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，并在生產(chǎn)過程中進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)。這樣，大小城市在技術(shù)創(chuàng)新上的分工協(xié)作可以在很大程度上提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平，這種分工與協(xié)作不僅發(fā)生在都市圈內(nèi)部，而且也會(huì)跨過都市圈的地理邊界，對(duì)區(qū)域整體技術(shù)進(jìn)步具有重要的影響。

充分發(fā)揮都市圈的價(jià)值鏈引領(lǐng)功能

都市圈還可以通過價(jià)值鏈引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈的控制力和影響力。這意味著未來廣東省要下大力氣加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈（NVC）建設(shè)，在強(qiáng)化核心環(huán)節(jié)的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平，以此來應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的外部不確定性，并成功攀上全球價(jià)值鏈中高端，而發(fā)揮都市圈在價(jià)值鏈發(fā)展上的引領(lǐng)作用，是完成上述任務(wù)的重要途徑。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)大城市的人口與經(jīng)濟(jì)密度上升，導(dǎo)致對(duì)土地、房屋與通勤等非貿(mào)易品的需求急劇上升，在城市空間有限的情況下，這引發(fā)了各類非貿(mào)易品價(jià)格上漲，特別是不可流動(dòng)的土地要素價(jià)格上漲，加劇了廠商的生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力生活成本上升的壓力。廠商和勞動(dòng)力在享受城市環(huán)境外部性好處的同時(shí)，也必須忍受非貿(mào)易品價(jià)格上升等因素所帶來的擁擠成本。當(dāng)擁擠成本所引致的損害超過外部性收益時(shí)，就會(huì)迫使一部分資本和勞動(dòng)力遷出城市，那些對(duì)成本敏感的低附加值制造加工環(huán)節(jié)和低素質(zhì)人力資本就會(huì)率先向外部中小城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而對(duì)成本上升相對(duì)不敏感的高附加值環(huán)節(jié)以及高素質(zhì)人力資本則向大城市集中。這種雙向流動(dòng)推動(dòng)了城市間功能的分工，大城市服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，而小城市的加工制造功能也有所提升。在這種分工格局中，不同類型的要素資源會(huì)在空間上進(jìn)行分層流動(dòng)，其結(jié)果就是大小城市的綜合比較優(yōu)勢(shì)得到了更充分的發(fā)揮。這種大小城市之間的功能分工不僅發(fā)生在都市圈內(nèi)部，也會(huì)發(fā)生在不同都市圈之間。大城市從高端嵌入全球價(jià)值鏈，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭，并通過大小城市間功能分工帶動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

充分發(fā)揮都市圈的需求引領(lǐng)功能

都市圈對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用還體現(xiàn)在需求引領(lǐng)上。市場(chǎng)需求包括最終需求和中間需求，最終需求主要是指面向消費(fèi)者的產(chǎn)品與服務(wù)需求，會(huì)隨著消費(fèi)者收入水平、消費(fèi)偏好等因素的變化而變化；中間產(chǎn)品需求主要是指產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的需求，受不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)特征和本地產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平等因素的影響。

都市圈集中龐大的最終需求促進(jìn)了本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。最終需求規(guī)模會(huì)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的空間配置產(chǎn)生影響。最終產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模主要受地區(qū)人口數(shù)量、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣等因素影響，一般來說一個(gè)地區(qū)最終產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)需求規(guī)模越大則相關(guān)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)在該地區(qū)集聚的可能性就越大。一些運(yùn)輸成本比較高的工業(yè)制成品在消費(fèi)規(guī)模較大的地區(qū)集聚的動(dòng)力就很強(qiáng)，特別是很多服務(wù)產(chǎn)品具有高昂的運(yùn)輸費(fèi)用，導(dǎo)致對(duì)這些服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)是高度本地化的，消費(fèi)者和服務(wù)的提供者不能相距太遠(yuǎn)，因此，地區(qū)消費(fèi)需求規(guī)模越大，就能吸引更多的服務(wù)廠商在本地區(qū)布局。

此外，都市圈龐大的需求規(guī)模推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步不僅受制于供給側(cè)的高素質(zhì)人才、研發(fā)投入等因素，也會(huì)受到市場(chǎng)需求規(guī)模的影響。市場(chǎng)需求規(guī)?？梢酝ㄟ^影響技術(shù)創(chuàng)新概率、創(chuàng)新收益獲取和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平等變量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)需求規(guī)模越大，技術(shù)創(chuàng)新的潛在數(shù)量就越多，通常就會(huì)有更多具有高度應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新成果進(jìn)入市場(chǎng)，從而推動(dòng)更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新具有高度的不確定性，需要耗費(fèi)大量的資金，大量的資金投入必須通過市場(chǎng)獲得足夠的事后補(bǔ)償，否則創(chuàng)新將難以為繼，而創(chuàng)新主體獲得足夠補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵在于創(chuàng)新的壟斷收益能否在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)的需求規(guī)模越大，廠商的創(chuàng)新產(chǎn)品就越容易在本地市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高了創(chuàng)新的潛在獲利空間，廠商就有更大的可能性獲得更多的創(chuàng)新補(bǔ)償，這就為持續(xù)的高水平技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

最后，都市圈需求的結(jié)構(gòu)變動(dòng)有助于推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一般來說，大城市收入水平較高，消費(fèi)層次也較高，通常是區(qū)域市場(chǎng)需求升級(jí)的源頭，而市場(chǎng)需求升級(jí)則推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，購(gòu)買者更加注重產(chǎn)品與服務(wù)基本功能的完善提升；另一方面，在基本功能之外，消費(fèi)者還會(huì)增加對(duì)產(chǎn)品美感、舒適度等多方面的個(gè)性化要求。日益挑剔的市場(chǎng)需求會(huì)促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品，這既要求最終產(chǎn)品廠商加強(qiáng)產(chǎn)品和工藝革新，也會(huì)通過供應(yīng)鏈對(duì)上下游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出要求，提升了整個(gè)供應(yīng)鏈的技術(shù)水平，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

本文系國(guó)家社科基金課題“都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)研究”（20BJL107）的階段性成果