文 | 魏琪嘉 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員

國(guó)務(wù)院辦公廳不久前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》。其中提到，將選擇試點(diǎn)城市開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)。方案的一個(gè)亮點(diǎn)，是以社區(qū)為單位推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、規(guī)模化。把公共服務(wù)資源有效嵌入社區(qū)，有助于打通優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)的“最后一公里”，同時(shí)也是集社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的便民舉措。

從社會(huì)效益看，開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是提升公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性的創(chuàng)新舉措。社區(qū)是城市治理的基本單元，社區(qū)公共服務(wù)水平直接決定了人民群眾對(duì)公共服務(wù)的獲得感和滿意度。當(dāng)前，公共服務(wù)供給總量不斷提高，面臨的矛盾很大程度上是結(jié)構(gòu)方面的，破解難題首先是提升群眾所需所盼的公共服務(wù)便利化程度。以托育、養(yǎng)老、家政為例，以社區(qū)為中心，服務(wù)半徑覆蓋一定范圍，加之完善的設(shè)施配套和管理，就能有效解決難題，降低養(yǎng)老托育等相關(guān)成本。

從經(jīng)濟(jì)效益看，開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也是精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資的一條重要路徑。有效投資關(guān)鍵在精準(zhǔn)，解決群眾急難愁盼的“關(guān)鍵小事”。《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的落實(shí)，也是對(duì)社區(qū)相關(guān)設(shè)施底數(shù)和短板的一次摸底，針對(duì)問(wèn)題集中有效資源，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)末端的設(shè)施短板，進(jìn)一步提高投資效率。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，新增設(shè)施以及存量設(shè)施的完善，帶動(dòng)的是制造、加工、銷售等全鏈條的發(fā)展，特別是涉及老舊小區(qū)改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施更新等，對(duì)試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市公共服務(wù)供給水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也都有較強(qiáng)的推動(dòng)和牽引作用。

做好城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)落細(xì)相關(guān)具體細(xì)則，推動(dòng)政策舉措持續(xù)見(jiàn)效，關(guān)鍵還是做好運(yùn)營(yíng)層面的配套和制度設(shè)計(jì)，和居民、經(jīng)營(yíng)主體、社區(qū)管理良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同頻共振，讓群眾“近享”優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)。

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃布局服務(wù)設(shè)施。這直接決定了服務(wù)設(shè)施的使用效率、運(yùn)行效果和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、地理位置等因素是統(tǒng)籌布局要考慮的基礎(chǔ)因素，設(shè)施供給并不是越多越好，而要與需求規(guī)模有效匹配。應(yīng)摸清試點(diǎn)城市相關(guān)社區(qū)的基礎(chǔ)底數(shù)，根據(jù)基本情況引導(dǎo)資源投入和確定支持力度，達(dá)到高效、集約的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，確定好新建和改建、擴(kuò)建的不同標(biāo)準(zhǔn)，既要盡力而為也要量力而行，充分考慮財(cái)政可承受能力和資金來(lái)源，不盲目求新求多，平衡好“新”與“舊”、“存量”與“增量”的關(guān)系，提升空間資源的利用效率。

做好空間布局調(diào)整的機(jī)制設(shè)計(jì)和配套。在設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，也涉及空間騰退、產(chǎn)權(quán)置換、土地利用等，這就需要設(shè)計(jì)一套專門(mén)針對(duì)布局調(diào)整的“小程序”，精簡(jiǎn)流程，提高配套政策針對(duì)性和有效性，讓各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)主體盡快發(fā)揮作用。同時(shí)，還要考慮這個(gè)階段投入的資金來(lái)源問(wèn)題?？筛鶕?jù)社區(qū)實(shí)際狀況確定融資模式，形成投資規(guī)模和潛在需求規(guī)模相匹配的格局，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投資、社會(huì)資金的作用。注重做好資金投入分成細(xì)則約定，把投入產(chǎn)出精算和資金投入匹配好，調(diào)動(dòng)各方投入的積極性。

提升設(shè)施經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平。公共服務(wù)設(shè)施能不能可持續(xù)運(yùn)行，關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)資金能否得到充分保障。因此，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，引入專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)主體，統(tǒng)籌好公益服務(wù)和合理利潤(rùn)、服務(wù)成本之間的關(guān)系，直接決定了建設(shè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。鼓勵(lì)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體開(kāi)展連鎖式經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，打造特色服務(wù)品牌，與完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)提供區(qū)分開(kāi)來(lái)，形成有特色、可持續(xù)、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)提供模式。特別是在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域探索提供高質(zhì)量的普惠公共服務(wù)，讓政策紅利盡快發(fā)揮作用。