文 | 田杰棠 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長

中央經(jīng)濟工作會議對2024年做好經(jīng)濟工作作出了全面部署，指出要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作，并提出了九個方面的重點工作，其中“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列在各項工作的首位，這凸顯出其關(guān)鍵性和重要性，也為推動高質(zhì)量發(fā)展、牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)提供了行動指引。我們要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

進、立、穩(wěn)的有力支撐

“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”是做好2024年經(jīng)濟工作的重要原則?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們深刻認識和把握“穩(wěn)”與“進”辯證法的重要領(lǐng)域。沒有科技創(chuàng)新就沒有產(chǎn)業(yè)質(zhì)變，也形成不了新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的有力支撐。

著力實現(xiàn)科技重大突破，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，有利于迸發(fā)出“進”的澎湃動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、綠色技術(shù)、深空深海深地技術(shù)等持續(xù)涌現(xiàn)，人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)重大顛覆性創(chuàng)新，跨領(lǐng)域科技交叉融合不斷推進，科研范式和創(chuàng)新方式深刻調(diào)整，新技術(shù)在千行百業(yè)的廣泛應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭持續(xù)加劇，各國紛紛出臺新戰(zhàn)略、新政策。面對世界百年未有之大變局，只有抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，才能贏得未來發(fā)展主動權(quán)、搶占戰(zhàn)略制高點。在科技和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進的關(guān)鍵時期，要有不進則退的憂患意識和緊迫感，勇于迎接挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長動力，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中闖出新路子。

加快補齊科技短板，攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，有利于不斷提升“立”的水平。與往年中央經(jīng)濟工作會議相比，“推動高水平科技自立自強”首次出現(xiàn)在經(jīng)濟工作的總體要求中。自立自強不僅意味著科技強，還必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強。加強重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不僅要在實驗室里實現(xiàn)技術(shù)突破，更要在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上真正落地，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級提供實實在在的有力支撐。一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的需求要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提煉出來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展需要，選擇一批最緊迫、最具戰(zhàn)略性的技術(shù)卡點，集中優(yōu)勢科技資源打好攻堅戰(zhàn)；另一方面，重大科研成果必須實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，這就要求國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量在全力實現(xiàn)科技重大突破的同時，做好成果轉(zhuǎn)化工作。有了新科技、新產(chǎn)業(yè)的“立”，才能順利推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

持續(xù)投入科技研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，有利于“穩(wěn)”住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體布局。目前，美西方發(fā)達國家以保障國家安全、去風險化等為由，推行產(chǎn)業(yè)回流、近岸外包、友岸外包等，迫使一些企業(yè)將在華的部分制造環(huán)節(jié)遷移到一些東南亞國家乃至墨西哥等地，對我國產(chǎn)業(yè)布局造成了一定的影響。面對這種局面，除了增強中西部省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)之外，最關(guān)鍵的是要增加研發(fā)投入，推動工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，通過教育培訓提升勞動者技能水平，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進，把科技含量和附加值高的環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，同時以強大的科技創(chuàng)新能力吸引更多的企業(yè)來華投資設(shè)廠，保持產(chǎn)業(yè)布局總體穩(wěn)定、競爭力不斷提升。

關(guān)鍵在于培育新質(zhì)生產(chǎn)力

習近平總書記在地方考察調(diào)研中提出，要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是一個重要的理論創(chuàng)新，意味著我們的生產(chǎn)力發(fā)展必須實現(xiàn)質(zhì)的躍遷。新質(zhì)生產(chǎn)力中的生產(chǎn)要素升級，既包括技術(shù)的突破性進步、勞動者的科學素養(yǎng)和技術(shù)能力提升，也包括數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的出現(xiàn)。通過管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等新的組織方式整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提高，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這些體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)層面上，就是要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從而不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。眼下，一大批新一代技術(shù)正在蓬勃涌現(xiàn)，處在產(chǎn)業(yè)化孕育期和萌芽期，引領(lǐng)著未來產(chǎn)業(yè)新賽道的開辟。新賽道意味著技術(shù)創(chuàng)新軌道的改變升級和前所未有的新產(chǎn)業(yè)的誕生，而不僅僅是在原有軌道上的前進。例如，量子科技的發(fā)展已經(jīng)孕育出一些具備未來產(chǎn)業(yè)化前景的新技術(shù)。量子計算具備極高的計算速度和處理能力，可以在極短時間內(nèi)完成復雜計算任務(wù)；量子通信安全性極強且效率高，有很好的抗干擾和隱蔽性能。這都是傳統(tǒng)計算和通信無法比擬的。再如，腦科學的發(fā)展將揭示人體大腦各種功能的分布、形狀、狀態(tài)等，從而實現(xiàn)腦疾病的精準診斷和治療；腦機接口技術(shù)則將在大腦與外部設(shè)備之間建立無創(chuàng)的直接連接并實現(xiàn)實時信息交換；等等。這些新科技可能會在不遠的將來迎來產(chǎn)業(yè)化爆發(fā)期，為經(jīng)濟增長注入蓬勃動力。

不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入關(guān)鍵階段。遵循新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，未來一段時期，越來越多的新技術(shù)可望進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2022年，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%；工業(yè)機器人年產(chǎn)量達44.3萬套，新增裝機總量全球占比超過50%；光伏組件、風力發(fā)電機等清潔能源裝備關(guān)鍵零部件占全球市場份額的70%；新能源汽車年銷量達到680萬輛以上，連續(xù)多年位居全球第一。下一步要繼續(xù)支持這些新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，增強全球競爭力，為新型工業(yè)化貢獻新力量。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝，但新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)催生了一系列創(chuàng)新技術(shù)和新的生產(chǎn)方法。通過整合科技創(chuàng)新資源，新質(zhì)生產(chǎn)力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。要廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加強標準引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一過程中，既要擴大技術(shù)標準體系覆蓋范圍，逐步提高標準要求，構(gòu)建從研發(fā)、推廣到產(chǎn)品檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法的全鏈條標準化體系，還要加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、元宇宙、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等各環(huán)節(jié)的一體化應(yīng)用，促進數(shù)字技術(shù)深度融入實體經(jīng)濟；既要推動人工智能大模型在各產(chǎn)業(yè)開展示范應(yīng)用，在通用大模型基礎(chǔ)上針對垂直行業(yè)進行精準訓練，開發(fā)行業(yè)性人工智能解決方案，發(fā)揮其深度賦能的巨大潛力，還要積極發(fā)展綠色制造，打造更多綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

強化體制機制保障

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，通用人工智能、生命科學等領(lǐng)域前沿技術(shù)正在深刻改變著工業(yè)生產(chǎn)函數(shù)。在這個科技創(chuàng)新的大賽場上，統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化體制機制保障，才能奮起直追、迎頭趕上、力爭超越。

一是探索完善新型舉國體制。健全新型舉國體制，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)和發(fā)展主動權(quán)、實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。新型舉國體制的關(guān)鍵在于“新”，既要吸收過去的成功經(jīng)驗和合理要素，還要與時俱進，體現(xiàn)更加鮮明的時代特征。要探索完善新型舉國體制，有選擇地重點支持面向世界科技前沿和經(jīng)濟社會重大需求的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，瞄準少數(shù)事關(guān)國家發(fā)展大局的關(guān)鍵核心技術(shù)，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，加快技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進程，推動產(chǎn)業(yè)換核、強芯、賦智、融合，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)主體，也是創(chuàng)新主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措。2022年，全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費30782.9億元，其中企業(yè)投入為23878.6億元，占比高達77.6%。隨著研發(fā)投入強度的不斷提高，企業(yè)必將在應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究上有更大的作為。統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人和閱卷人的作用，從企業(yè)實際需要提煉科技創(chuàng)新重大需求，以組織創(chuàng)新聯(lián)合體、支持建設(shè)創(chuàng)新平臺等多種方式強化企業(yè)創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全以企業(yè)為主導的科研組織模式，完善以企業(yè)為核心的服務(wù)保障機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

三是營造良好創(chuàng)新生態(tài)。打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條，有助于發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大營造良好生態(tài)。創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資是實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要力量，是鏈接科技和產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新，通過鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。此外，還要盡力拓寬募資渠道，推動完善包括信貸、債券、股票、保險、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保等在內(nèi)的全方位、多層次科技金融服務(wù)體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高金融支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度、廣度和精度，切實營造良好創(chuàng)新生態(tài)。