2024年1月7日，由中國人民大學(xué)財稅研究所主辦的中國財政政策論壇2024年第1期（總第9期）——“新一輪財稅體制改革前瞻”在線上召開。中國人民大學(xué)財稅研究所執(zhí)行所長，財政金融學(xué)院教授呂冰洋發(fā)布《新一輪財稅體制改革前瞻》報告。中國社會科學(xué)出版社總編輯楊志勇，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員馮俏彬，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒，中國人民大學(xué)財稅研究所副所長、財政金融學(xué)院教授馬光榮圍繞會議主題進行深入探討。會議由中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授李戎主持，

呂冰洋教授在報告中指出，新一輪財稅體制改革有五個方面背景，分別是經(jīng)濟下行壓力、共同富裕目標(biāo)、經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟數(shù)字化和人口老齡化。相較于1993年、2013年兩次改革，新一輪財稅體制改革對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展會起到激發(fā)市場活力、激發(fā)地方政府積極性、增強財政可持續(xù)性、化解地方債務(wù)風(fēng)險、促進收入分配公平的重要作用。財稅體制改革涉及財政收入、財政支出、預(yù)算、政府間財政關(guān)系四個方面。第一，財政收入改革方面，涉及增值稅改革、消費稅改革、個人所得稅改革和稅收優(yōu)惠政策改革，要考慮平衡稅收調(diào)節(jié)功能和籌資財政收入功能、數(shù)字經(jīng)濟征稅問題。第二，預(yù)算制度改革方面，要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加強人大的預(yù)算監(jiān)督，全面實現(xiàn)績效管理，落實中期財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制。第三，財政支出改革方面，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效率，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。第四，政府間財政關(guān)系方面，要改革稅收分享辦法，改革省以下財政體制，完善地方稅系，完善轉(zhuǎn)移支付體系。

楊志勇總編輯對下一輪財稅體制改革提出了良好的愿景。新一輪財稅體制改革應(yīng)該對之前財稅改革有所超越，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強大的動力。新一輪財稅體系改革的范圍將會較廣、影響較大，將所有政府收支、政府資產(chǎn)負(fù)債、政府資金相關(guān)方面納入治理范圍，在整個宏觀經(jīng)濟治理下設(shè)計相應(yīng)的方案，做到系統(tǒng)性改革。

馮俏彬副部長認(rèn)為財政是“以財行政，以政控財”，要明確“新一輪財稅體制改革是改革什么”這一問題?？紤]到當(dāng)前我國經(jīng)濟增長壓力較大，市場主體活力不足，在較長的時間內(nèi)仍需要地方政府在發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定增長方面發(fā)揮作用，這就需要在改革中提高地方政府活力。新一輪財稅體制要瞄準(zhǔn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，2035年和2050年最終建成現(xiàn)代化的國家。改革要從政府收入、政府間財政關(guān)系、預(yù)算管理三條主線出發(fā)，分別對應(yīng)做到穩(wěn)定稅負(fù)和稅種、調(diào)動地方政府積極性、統(tǒng)籌財政資源并且服務(wù)重大戰(zhàn)略。

羅志恒首席認(rèn)為新一輪財稅體制改革的短期目標(biāo)是解決大規(guī)模的減稅降費之后宏觀稅負(fù)下行導(dǎo)致政府債務(wù)被動上升的問題，中期目標(biāo)是解決財政可持續(xù)性的問題，長期目標(biāo)是服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前財稅體制改革面對幾個難題，一是政府和市場的邊界；二是中央和地方事權(quán)支出責(zé)任劃分不清；三是地方政府財力不協(xié)調(diào)；四是轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范；五是省以下財政體制改革亟待推進。

馬光榮教授從稅制改革、央地財政體制改革和債務(wù)管理制度改革三個方面對新一輪財稅體制改革提出了設(shè)想。第一，稅制改革要提高“兩個比重”。第二，央地財政體制改革要中央適度上收一部分事權(quán)，推進地方稅體系建設(shè)。第三，債務(wù)制度管理要繼續(xù)深化“開前門，堵后門”的改革。只有通過稅制改革找到突破口，才可能推進地方稅體系的建設(shè)，只有處理好央地財政關(guān)系，才能進一步完善債務(wù)管理制度。只有提高財政收入占GDP的比重，提高中央財政收入占全部財政收入的比重，穩(wěn)定并適度逐步地提高宏觀稅負(fù)，才有可能從根本上能夠緩解我們債務(wù)率過高的態(tài)勢，真正能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展與安全。