文 | 盤和林 浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員

近日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布消息，宣布國家數(shù)據(jù)局等多部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）。此《行動計(jì)劃》覆蓋了中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的方方面面，涉及行業(yè)之多、維度之廣、程度之深，可以說絕無僅有。

“數(shù)據(jù)要素×”的整體思路類似于幾年前的“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”。從“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”到如今的“數(shù)據(jù)要素×”是政策層面對數(shù)字化認(rèn)知水平的不斷提升，具體體現(xiàn)為：

首先，從“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”到“數(shù)據(jù)要素×”是進(jìn)一步聚焦?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素，人工智能依賴數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的關(guān)鍵要素，是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和智能的基礎(chǔ)，所以直接推動“數(shù)據(jù)要素×”的發(fā)展，是抓住了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”的關(guān)鍵點(diǎn)，故而“數(shù)據(jù)要素×”和“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”不僅不沖突，而且是更進(jìn)一步。

其次，從“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”到“數(shù)據(jù)要素×”是提速。加法只是簡單的融合，而數(shù)據(jù)要素不僅要融合，更要放大、疊加、倍增效果。對于中國很多產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)不僅僅能促進(jìn)簡單的融合，而是能夠大幅度提升產(chǎn)業(yè)締造價(jià)值的能力，甚至能夠通過數(shù)據(jù)要素顛覆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有格局，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。所以，數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)比之前簡單的加法更有生命力。

再者，從“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”到“數(shù)據(jù)要素×”是平衡?！缎袆佑?jì)劃》除了強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的賦能作用，更強(qiáng)調(diào)兼顧數(shù)據(jù)安全與合規(guī)。如果只追求發(fā)展速度，不注重安全合規(guī)，那么最終會是“無根之木，無源之水”，所以“數(shù)據(jù)要素×”強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，在發(fā)展和安全合規(guī)之間找到平衡點(diǎn)，構(gòu)建一套行之有效的數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行體系，以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”。

最后，從“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”到“數(shù)據(jù)要素×”是挑戰(zhàn)。很多領(lǐng)域要推進(jìn)與數(shù)據(jù)要素的融合，而光融合還不夠，還要獲得乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)倍增，也要兼顧安全合規(guī)，兼顧綠色環(huán)保，可以看出實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”是一個綜合性的大工程，如此復(fù)雜的體系，必將在落實(shí)過程中面臨一些挑戰(zhàn)。而唯有堅(jiān)定不移的落實(shí)，直面挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)“狹路相逢勇者勝”，以“數(shù)據(jù)要素×”為中國經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展開辟出一條新路。

綜上，“數(shù)據(jù)要素×”對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，那么，什么是“數(shù)據(jù)要素×”？又如何實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”呢？

“數(shù)據(jù)要素×”簡單說就是數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，是人類信息時(shí)代最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)在信息時(shí)代能夠產(chǎn)出兩樣關(guān)鍵產(chǎn)品：其一是信息，這是信息時(shí)代最關(guān)鍵的要素，擁有信息優(yōu)勢的一方在市場競爭，甚至是國家競爭方面都具備優(yōu)勢，而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，通過算法挖掘，人類可以從海量數(shù)據(jù)中找到關(guān)鍵信息，從而獲得信息優(yōu)勢；其二是智能，通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法和數(shù)據(jù)融合，人工智能從數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)和模仿人類行為，經(jīng)過參數(shù)微調(diào)優(yōu)化，從而獲得人工智能這種功能，人工智能有可能替代人類的體力和腦力勞動，也可能幫助人類獲得更高的生產(chǎn)力水平和認(rèn)知水平?！皵?shù)據(jù)要素×”就是要將數(shù)據(jù)融入各行各業(yè)，通過從數(shù)據(jù)中挖掘信息來提高生產(chǎn)、服務(wù)的精細(xì)化水平，通過人工智能提高各行各業(yè)的生產(chǎn)力水平。

若要實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”，《行動計(jì)劃》的發(fā)布是第一步，未來可以期待會有更多推動落實(shí)的舉措。建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，通過市場化匹配數(shù)據(jù)要素資源，需要更多的體制機(jī)制來完善，比如數(shù)據(jù)確權(quán)法規(guī)的制定和落實(shí)、數(shù)據(jù)市場交易法規(guī)的制定和落實(shí)、數(shù)據(jù)流通安全法規(guī)的制定和落實(shí)、數(shù)據(jù)定價(jià)策略的制定和落實(shí)等。以上都是一些數(shù)據(jù)要素運(yùn)行的軟環(huán)境，而硬件方面，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展需要依托于數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)和數(shù)據(jù)算力系統(tǒng)，簡單來說就是“要有數(shù)，先有算”，東數(shù)西算不僅僅是規(guī)模的遞增，還要根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場需求的變化，優(yōu)化算力供給結(jié)構(gòu)。如大模型發(fā)展需要更多智能算力作為輔助；農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)較為零散，需要通過智能物聯(lián)網(wǎng)來推動數(shù)據(jù)收集等。

綜上，“數(shù)據(jù)要素×”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，但完善數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)要素融入千行百業(yè)實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，還有很大的努力空間。只要堅(jiān)定走好數(shù)據(jù)這條路，我們必然能夠利用好它實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事半功倍。