文 | 熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)

日前，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》，規(guī)范課后服務(wù)范圍、內(nèi)容、收費(fèi)等工作，引導(dǎo)提高課后服務(wù)水平和質(zhì)量。尤其引人關(guān)注的是，通知為課后服務(wù)健康發(fā)展劃定了明確的底線：嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大范圍、嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加、嚴(yán)禁增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)、嚴(yán)禁不符合條件的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)校提供課后服務(wù)。

五個(gè)“嚴(yán)禁”，針對(duì)的是在推進(jìn)課后服務(wù)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為。這些不規(guī)范行為，不僅增加了家庭教育負(fù)擔(dān)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響學(xué)校教育更好發(fā)揮主陣地育人作用。進(jìn)一步落實(shí)“雙減”政策，需要在規(guī)范課后服務(wù)基礎(chǔ)上，建立健全健康開展課后服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，以高質(zhì)量課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育提質(zhì)增效，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。由此看來，通知的出臺(tái)可謂必要且及時(shí)。

“雙減”政策實(shí)施后學(xué)校開展課后服務(wù)，具有重要意義。對(duì)于那些放學(xué)后接孩子有困難的家庭，提供課后看護(hù)服務(wù)，讓學(xué)生離校時(shí)間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間得以銜接，大大緩解了他們的焦慮。此外，利用課后服務(wù)時(shí)間開設(shè)豐富多彩的德育、體育、美育、勞動(dòng)、閱讀、科學(xué)、興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)等，適當(dāng)增加學(xué)生參加體育鍛煉的時(shí)間，為有需要的學(xué)生提供輔導(dǎo)答疑和學(xué)習(xí)拓展指導(dǎo)，有助于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，推動(dòng)把課后服務(wù)建設(shè)為學(xué)生素質(zhì)拓展平臺(tái)。

這就要求課后服務(wù)堅(jiān)持自愿原則、興趣原則、公益原則。然而，從課后服務(wù)的實(shí)際推進(jìn)看，部分地方和學(xué)校存在一些不規(guī)范行為。如隨意擴(kuò)大課后服務(wù)范圍，以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)；強(qiáng)制要求學(xué)生參加課后服務(wù)，在課后服務(wù)活動(dòng)中組織刷題備考、講授新課、集體補(bǔ)課等。社會(huì)上也因此出現(xiàn)了諸如“叫停課后服務(wù)”等聲音。需要指出的是，對(duì)此我們不該因噎廢食，而應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將治理不規(guī)范問題作為建設(shè)課后服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的契機(jī)。

課后服務(wù)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，暴露出課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障還不足、學(xué)校治理水平有待提高等問題。總體看來，把課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、由財(cái)政買單的地區(qū)，課后服務(wù)鮮有亂收費(fèi)以及強(qiáng)制學(xué)生參加的問題。而采取成本分?jǐn)偡绞?，向?qū)W生收取課后服務(wù)的地區(qū)，部分學(xué)校存在亂收費(fèi)、強(qiáng)制學(xué)生參加的問題。道理很簡(jiǎn)單，如果選擇課后服務(wù)的學(xué)生少，學(xué)校收到的課后服務(wù)費(fèi)用可能不足以支付相關(guān)勞務(wù)費(fèi)，教師沒有積極性參與課后服務(wù)，課后服務(wù)也就難以為繼。要治理課后服務(wù)中的強(qiáng)制學(xué)生參加、亂收費(fèi)等問題，需要地方政府持續(xù)加大課后服務(wù)投入保障力度。

課后服務(wù)實(shí)行成本分?jǐn)偡绞绞菑哪壳案鞯貙?shí)際財(cái)力出發(fā)考慮，而要避免成本分?jǐn)傋儺悶閬y收費(fèi)，還需要學(xué)校提高治理水平。如切實(shí)建立并發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，對(duì)課后服務(wù)中可能出現(xiàn)的擴(kuò)大范圍、亂收費(fèi)、強(qiáng)制學(xué)生參與等問題進(jìn)行有效監(jiān)督和治理。此外，在推進(jìn)課后服務(wù)過程中，還需考慮不能簡(jiǎn)單地把課后服務(wù)任務(wù)完全布置給學(xué)校老師。這不但會(huì)影響課后服務(wù)質(zhì)量，還會(huì)影響學(xué)校正常的教育教學(xué)。為此，要建設(shè)多元化課后服務(wù)師資隊(duì)伍。引進(jìn)校外第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校開展課后服務(wù)，提供德育、體育、美育、勞動(dòng)等活動(dòng)供學(xué)生選擇，是可行之選，但必須堅(jiān)持專業(yè)性與公益性。這既需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，又需要加強(qiáng)過程監(jiān)督。