文 | 齊騰飛 深圳大學政府管理學院副研究員；焦嘉欣 深圳大學創(chuàng)新型城市建設與治理研究中心助理研究員、深圳大學傳播學院博士生

提要

《規(guī)劃》的目的在于協(xié)調區(qū)域發(fā)展矛盾并提升區(qū)域整體競爭力，而達成這一目的在于形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局和一體化合作機制，具體而言就是深圳都市圈內的產業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務實現全面融合發(fā)展。

近日，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，提出要努力將深圳都市圈建設成為粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口?！兑?guī)劃》為深圳都市圈未來發(fā)展提供了方向，深圳應以優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局和一體化合作機制推進《規(guī)劃》落地。

都市圈著眼于核心城市與周邊輻射區(qū)域的協(xié)調發(fā)展

“都市圈”概念由來已久，歷經了理念到實踐的過程。1957年，法國地理學家戈特曼在研究美國東北部城市發(fā)展形態(tài)時提出“大都市帶”概念。他認為，在空間形態(tài)上，“大都市帶”核心地區(qū)構成要素呈現高度密集性，整個地區(qū)多核心呈現星云狀結構，空間組織上內部單元各具特色，形成條塊狀、色彩斑斕的“馬賽克”。20世紀80年代，隨著中國城市化進程加速，中國學者引進戈特曼的理念，也提出諸如“都市連綿區(qū)”等概念。相似的概念不一而足，一般而言，都市圈是“城市-區(qū)域”空間形態(tài)演進的產物，一般呈現一個或多個核心城市，以及與核心城市有緊密社會經濟聯(lián)系的、具有一體化傾向的鄰接城鎮(zhèn)和地區(qū)構成的圈層式結構。

2014年，隨著我國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺，“都市圈”概念正式運用于我國現實場景。國家發(fā)展改革委對都市圈的定義是，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。這意味著，都市圈著眼于核心城市與周邊輻射區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，以及相鄰城市在交通、服務、市場等方面的一體化運營，在體量和層級上低于城市群，是從城鎮(zhèn)化到城市群的中間階段。從這個意義上講，深圳都市圈是服務于粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設的。

深圳都市圈形成了兼顧地理分布和產業(yè)類型的跨區(qū)域產業(yè)組團設置

根據《規(guī)劃》，深圳都市圈的總體布局是形成“一主兩副一極四軸”格局，本質上契合中心地理論。中心地理論闡釋了城市等級體系的形成機制，不同等級城市在商品特性、服務范圍和輻射區(qū)域方面的差異性構成了都市圈的發(fā)展動力。深圳都市圈以深圳為主中心，引領帶動都市圈一體化發(fā)展；東莞、惠州為副中心，前者立足“科技創(chuàng)新＋先進制造”的城市定位，持續(xù)增強高質量發(fā)展動能，后者加快創(chuàng)新型城市建設，培育壯大石化、能源、新材料、高端電子信息、生命科學等支柱產業(yè)；深汕特別合作區(qū)打造重大產業(yè)項目承載地、新引進重大項目目的地和區(qū)域高質量發(fā)展孵化器、驅動器；依靠“三橫五縱”鐵路格局，深圳都市圈將深圳、東莞、惠州、汕尾、河源，以及珠江口西岸城市聯(lián)動在一起，實現軸帶支撐的協(xié)同路徑。在持續(xù)探索中，深圳都市圈形成了兼顧地理分布和產業(yè)類型的跨區(qū)域產業(yè)組團設置，如創(chuàng)新產業(yè)組團、臨港臨空經濟組團、電子信息產業(yè)組團、綠色低碳產業(yè)組團、裝備制造產業(yè)組團、高端制造產業(yè)組團和健康產業(yè)組團，超越中心地理論，呈現出多核心的態(tài)勢。依據《規(guī)劃》，深圳都市圈將形成緊湊型、緊密型的空間形態(tài)，內部各單元具有相對獨立均衡的城市功能，彼此之間形成特色鮮明、錯位發(fā)展、疏密有序、多產業(yè)鏈共生共聚的分工關系。在這個過程中，城市化、現代交通技術、產業(yè)擴散與轉移以及政府規(guī)劃將為深圳都市圈空間發(fā)展注入動力，同時也對運行機制提出了更新要求。

基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享是都市圈組織體系的重要支撐

都市圈的出現意味著空間形態(tài)的重組，在這個平臺之上，資本、勞動力、土地等生產要素將形成新的流動和布局。同時，這一過程對原有城市管理模式提出新的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》的目的在于協(xié)調解決區(qū)域發(fā)展中出現的矛盾并提升區(qū)域整體競爭力，而達成這一目的在于形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局和一體化合作機制，具體而言就是深圳都市圈內的產業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務實現全面融合發(fā)展，具體而言可從以下方面著手：

一是建立全系統(tǒng)協(xié)作的組織體系。深圳都市圈“一主兩副一極四軸”構建了都市圈集約化發(fā)展格局。第一，在內在要素和內生動力方面，深圳都市圈發(fā)展以生態(tài)環(huán)境共保共治為依托，建成低碳高效的能源支撐體系，為擴展都市圈經濟合作發(fā)展空間奠定條件。第二，產業(yè)合作和功能互補是都市圈發(fā)展的抓手。深圳都市圈建設既要最大限度發(fā)揮深圳作為主中心的集聚效應和規(guī)模經濟效應，又要克服過度聚集和結構失衡問題，這需要產業(yè)協(xié)作和功能疏解；既要解決中小城市動能缺失和服務缺位的問題，又要解決不同城市之間存在的“各自為戰(zhàn)”和不良競爭問題。第三，基礎設施的互聯(lián)互通和公共服務的共建共享是都市圈組織體系的重要支撐。深圳都市圈在都市圈內部實現民生服務共建共享，實現政務服務跨城通辦，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈。第四，土地資源要素的高效流動是深圳都市圈組織體系構建的保障。深圳土地資源較為緊張，而深圳都市圈擁有16273平方公里，為深圳拓展發(fā)展空間提供了機會，也為東莞、惠州，尤其是河源、汕尾提升土地利用率提供了機會。

二是建立多主體參與的利益協(xié)調與治理機制。深圳都市圈發(fā)展的核心路徑是在內部形成以統(tǒng)一市場和共同制度為目標的區(qū)域協(xié)調機制。首先，深圳都市圈建設需要界定清晰明確的建設主體，形成以政府為主導、市場為輔助、多方協(xié)作為補充的多主體、多層次的利益協(xié)調與治理主體體系。政府在其中扮演基礎設施供給主體的角色，維護產權制度，讓市場發(fā)揮更大作用。其次，都市圈建設需打破行政藩籬，建立協(xié)商對話及沖突解決機制，使城市間的行為可溝通、可協(xié)調、可預測。同時，都市圈內部應探索協(xié)商決策機制，提高資源配置效率，降低交易成本。最后，深圳都市圈需要充分調動市場力量參與建設，刺激生產要素的活力。對跨區(qū)域產業(yè)組團設置，如創(chuàng)新產業(yè)組團、臨港臨空經濟組團等，深圳都市圈應梳理和明確具體落實的工作，建立進度臺賬，定期調度實施進展，實現規(guī)范化、項目化、清單化管理。

三是建立全方位監(jiān)測評估與調整框架。深圳都市圈整體發(fā)展質量和內部同城化發(fā)展水平監(jiān)測評估應被納入一個整體框架之中。首先，需要明確深圳都市圈立體化評估范圍，對《規(guī)劃》涉及地域進行年度檢測評估。其次，評估兼顧歷時性和共時性維度，前者對照歷史和現在，后者對標相對成熟的都市圈自檢自查自身實際。再次，明確評估指標，針對深圳都市圈組織體系關鍵要素，如創(chuàng)新能力、交通互聯(lián)、共享水平、生態(tài)共保、職住平衡等，進行實時、全面的監(jiān)測評估和反饋調整。最后，評估手段要多元化，方法上定性和定量并重，傳統(tǒng)統(tǒng)計方法與大數據相結合，執(zhí)行主體上既需要自評，也需要第三方評估。另外，建立深圳都市圈發(fā)展狀況監(jiān)測評估大數據平臺，參與地市能夠接入實現數據共享，并實現對監(jiān)測成果的多元應用和轉化。

【本文系廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目（哲學社會科學）（2023WTSCX076）階段性成果】