文 | 陳翠蘭 廣州市社會科學(xué)院農(nóng)村研究所副研究員

近日，廣州市召開推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會，梳理實施“百千萬工程”進展成效，總結(jié)交流經(jīng)驗做法，部署下一步工作。

當(dāng)前，廣州要開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須堅定自覺將“百千萬工程”作為推動高質(zhì)量發(fā)展頭號工程。尤其是在分類推進強區(qū)促鎮(zhèn)帶村，要做到統(tǒng)籌區(qū)的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點和村的資源，激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村改革、開放、創(chuàng)新三大動力活力，推進強區(qū)促鎮(zhèn)帶村，把區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，推動全域高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐，必須發(fā)揮區(qū)資源要素重要載體和鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”的重要作用。加快提升區(qū)的能級，立足本地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，厚筑經(jīng)濟發(fā)展盤。在推進粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通中，提升區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等資源要素承載力，提升公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動，讓大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)好“一線總指揮”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等，并根據(jù)各鎮(zhèn)（街）和村的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，實行分類施策。對水電氣、路網(wǎng)、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，完善交通、能源、物流樞紐功能，重點加快推進區(qū)連接鎮(zhèn)村的道路、交通、物流和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

鎮(zhèn)（街）是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是鄉(xiāng)村振興的增長極。必須加快提速鎮(zhèn)域經(jīng)濟躍升，培育建設(shè)“千億鎮(zhèn)（街）”。立足各鎮(zhèn)（街）比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。抓好招商引資和項目建設(shè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套，加快智能化、數(shù)字化改造，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮(zhèn)名品。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互促機制，推動鎮(zhèn)（街）在產(chǎn)業(yè)帶動、資源互助、人才聯(lián)動、社會治理等方面互助互促，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動。增強鎮(zhèn)（街）綜合服務(wù)功能，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，加強鎮(zhèn)（街）服務(wù)規(guī)范便利化和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)中心體系，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的美好生活需求。

最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。廣州村域面積約占全市78%，擁有巨量的建設(shè)空間、資源空間、市場空間、承載力空間，必須強化村作為發(fā)展主體的積極性，激發(fā)村發(fā)展?jié)摿秃髣?。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要緊緊圍繞發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮各村特色優(yōu)勢，打造優(yōu)品稻米、綠色蔬菜、水果生鮮、精品花卉、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)揮廣州食品工業(yè)基礎(chǔ)實力較強的優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。結(jié)合廣州新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，積極提升農(nóng)村環(huán)境和景觀，打造一批精品民宿，促進休閑觀光、研學(xué)、科普、康養(yǎng)、會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放農(nóng)村增長潛力。加快發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，支持各地以村集體全資、控股、參股和多村抱團等形式成立強村公司，提升集體經(jīng)濟運營的市場化水平。引入鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，由“鄉(xiāng)村CEO”組建團隊進行公司化運營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，推動科技進鄉(xiāng)村，資金進鄉(xiāng)村，青年回鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，以人才振興推動鄉(xiāng)村全面振興。