文 | 孫賀 吉林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心教授、吉林大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副主任

近日出版的《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 抓好鹽堿地綜合改造利用》。文章強(qiáng)調(diào)，“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！薄靶聲r(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。”“耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求?！边@為我們加強(qiáng)耕地保護(hù)、端牢“中國飯碗”提供了重要遵循，明確了前進(jìn)方向。

耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和利用，作出一系列重要論述，深刻闡明了加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大意義、方向思路、辦法舉措等，為加強(qiáng)耕地保護(hù)提供了根本遵循。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等重大戰(zhàn)略舉措，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任。我們守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢，有力夯實(shí)了糧食安全根基。新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)依舊艱巨，容不得我們喘口氣、歇歇腳。

守住存量是底線。新世紀(jì)初，黨中央從糧食安全出發(fā)，提出耕地保有量保持18億畝的約束性指標(biāo)。18億畝耕地是紅線，是戰(zhàn)略底線，是關(guān)系國家命脈的安全線。長期以來，受城鎮(zhèn)化、糧食比較收益偏低等綜合因素的影響，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題突出，特別是耕地占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高問題，導(dǎo)致耕地存量減少。第三次全國國土調(diào)查顯示，2019年底全國現(xiàn)狀耕地19.18億畝，與2009年底的第二次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝。當(dāng)前，守住耕地存量的任務(wù)空前緊迫和艱巨。各級地方政府要壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格考核問責(zé)，不折不扣落實(shí)“兩個(gè)平衡”。加強(qiáng)耕地監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地、種糧抓糧的積極性。各方通力合作，嚴(yán)防死守耕地紅線。

做好增量是重點(diǎn)。當(dāng)前，我國人多地少、耕地后備資源少的基本國情并沒有改變。雖然我國耕地總面積位居世界第三位，但由于人口基數(shù)大，人均耕地面積較小，僅為世界人均耕地面積的1/4。我國要用占世界9%的耕地養(yǎng)活世界近20%的人口，壓力不可謂不大。作為鹽堿地最多的國家之一，開展鹽堿地綜合利用，對于保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各類可利用的鹽堿地資源約5.5億畝，是非傳統(tǒng)耕地資源開發(fā)的主要對象。鹽堿地綜合改造利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)。研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，根據(jù)水資源等方面條件對成本效益進(jìn)行綜合評估，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進(jìn)鹽堿地資源開發(fā)。堅(jiān)持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，把藏糧于地與藏糧于技有機(jī)結(jié)合起來，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強(qiáng)耕地鹽堿化防治。

提升質(zhì)量是關(guān)鍵。我國耕地質(zhì)量總體水平不高，中低產(chǎn)田占到七成，農(nóng)田水利方面欠賬較多，“靠天吃飯”的局面還沒有實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，一些地方水土流失、土壤退化等問題依然嚴(yán)峻。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)辦法》和《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)，將全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為1至10等。結(jié)果顯示，全國耕地平均等級為4.76等，較2014年提升了0.35個(gè)等級。評價(jià)為4至6等的耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81%。要進(jìn)一步深入開展耕地質(zhì)量提升行動，加大資金保障力度，加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，重點(diǎn)整治南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化、東北黑土地退化等問題，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

立政之本，則存乎農(nóng)。耕地保護(hù)和利用，關(guān)乎糧食安全，關(guān)乎國家安全。面向未來，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任、提升耕地質(zhì)量、改善占補(bǔ)平衡，激發(fā)地方政府和廣大農(nóng)民群體的積極性，促進(jìn)耕地質(zhì)量與數(shù)量雙向提高，不斷擴(kuò)展非傳統(tǒng)耕地資源的邊界，進(jìn)一步推動耕地“養(yǎng)”“用”平衡，讓我們手中的中國飯碗端得更牢，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。