文 | 鄭浩生 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師

在國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，習(xí)近平總書記近日就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用。

11月17日，省政府常務(wù)會議專門研究了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動，提出要推動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展改革開放創(chuàng)新探索；推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開展政策、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)動，更好發(fā)揮輻射帶動作用。建立自貿(mào)區(qū)是我國融入世界發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，肩負(fù)著加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化以及探索全面深化改革和擴(kuò)大開放新經(jīng)驗(yàn)等重要使命。廣東南沙自貿(mào)區(qū)自2015年成立以來，通過優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批機(jī)制和方式，不斷摸索以行政審批制度創(chuàng)新提升區(qū)域營商環(huán)境“軟實(shí)力”，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

南沙緊抓雙重國家戰(zhàn)略機(jī)遇

不斷深化行政審批制度改革

近年來，南沙緊抓國家級自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的雙重國家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷深化行政審批制度改革：第一，以“并聯(lián)審批”模式促管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化。南沙打破了傳統(tǒng)審批部門間職能分工的界限，精簡了審批環(huán)節(jié)和整合了審批業(yè)務(wù)的流程，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，有效解決傳統(tǒng)審批流程跨部門辦理造成的效率低下問題，有利于帶動社會投資活力。作為并聯(lián)審批模式的運(yùn)行載體，南沙政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新推行“一份清單、一份表格、一窗受理”的并聯(lián)審批模式，縮短了審批時限，實(shí)行橫縱向跨部門的“分類選辦、全程通辦、多證聯(lián)辦”，全面提升企業(yè)投資的便利化。第二，以降低審批成本優(yōu)化營商環(huán)境。在企業(yè)設(shè)立登記方面，南沙通過“一口受理”和“綜合窗口”不斷優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本。其中，“一口受理”平臺實(shí)行“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”模式，通過信息共享技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“綜合窗口”實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、審批限時辦結(jié)、統(tǒng)一窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)了“受理、審批、監(jiān)管”三分離的行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新。第三，以服務(wù)導(dǎo)向縮減審批流程。南沙政務(wù)服務(wù)中心以群眾需求和服務(wù)導(dǎo)向重塑行政審批流程，通過將多個分散、獨(dú)立的審批部門進(jìn)行了組合，為群眾辦理行政審批業(yè)務(wù)提供高效便捷的“一站式”服務(wù)；通過實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營的同步提速，極大地壓縮了企業(yè)開辦時間，大幅降低企業(yè)辦事成本，真正實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”的宗旨。第四，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理促信息協(xié)同共享。實(shí)現(xiàn)審批信息資源共享是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，南沙政務(wù)服務(wù)中心依托信息技術(shù)打造“五統(tǒng)一”的審批平臺：統(tǒng)一的審批受理平臺、統(tǒng)一的項(xiàng)目信息庫、統(tǒng)一的項(xiàng)目審批管理、統(tǒng)一的信息交換平臺、統(tǒng)一的對外交流平臺，打破了政府部門之間的信息阻塞，實(shí)現(xiàn)信息收集、處理自動化和信息資料共享化，為審批工作協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了技術(shù)支撐。

南沙自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革的四大著力點(diǎn)

隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，行政審批的技術(shù)場景變得越發(fā)多元豐富，不斷倒逼地方行政審批制度改革。作為“改革試驗(yàn)田”的廣東南沙自貿(mào)區(qū)在行政審批創(chuàng)新方面的改革具有一定的啟示價值；同時也存在諸如偏重技術(shù)升級而忽視體制機(jī)制整體性改革，審批部門間磨合不暢而出現(xiàn)后端協(xié)同乏力，注重信息單向發(fā)布而政府回應(yīng)與互動不足，囿于數(shù)據(jù)資源沉淀而盤活開發(fā)不夠等諸多亟待解決的深層問題。

行政審批制度創(chuàng)新是行政體制改革的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著數(shù)字政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，行政審批也由“物理平臺＋專網(wǎng)接入”階段進(jìn)入到“移動互聯(lián)網(wǎng)＋智慧政務(wù)”階段，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新的契機(jī)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)行政審批制度改革，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力。

加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設(shè)，是建設(shè)高水平對外開放門戶、推動創(chuàng)新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的重要舉措。為加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）。《南沙方案》的正式實(shí)施，賦予了南沙“打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”的新定位，作為廣州打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的主陣地，南沙應(yīng)繼續(xù)通過創(chuàng)新行政審批制度，助力區(qū)域營商環(huán)境提升和經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展邁上新臺階。當(dāng)前，以行政審批制度創(chuàng)新推動南沙自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)如下：

（一）促進(jìn)技術(shù)升級與制度建設(shè)深度融合。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型既是技術(shù)變革，也是制度變革，需要通過信息技術(shù)與先進(jìn)制度的有機(jī)融合來推動政府改革。一是要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)審批相關(guān)各部門數(shù)據(jù)鏈接、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快全流程“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”進(jìn)程；二是要繼續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”及“綜合窗口”功能，以制度約束審批的范圍、過程和信息，消弭公共事務(wù)復(fù)雜性和民眾需求一體性與分工專門化之間的矛盾。

（二）統(tǒng)籌政務(wù)資源以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。一是除了實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門內(nèi)部的互聯(lián)互通、資源共享、數(shù)據(jù)融合和流程再造之外，更應(yīng)借助市場、社會的外部力量逐漸挖掘政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的外延耦合，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域要素的優(yōu)化整合；二是政府治理能力須做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，使組織內(nèi)部管理逐步從“命令-控制”的科層制向各主體間“協(xié)調(diào)-責(zé)任”轉(zhuǎn)變。

（三）打造“回應(yīng)性”服務(wù)導(dǎo)向政社互動機(jī)制。一是要根據(jù)服務(wù)的目標(biāo)群體不同，不斷創(chuàng)新推出數(shù)字化渠道逐步擴(kuò)大用戶可及面的同時，優(yōu)化傳統(tǒng)參與渠道的便捷度，提高參與幅度和有效性，建立起以增強(qiáng)政府“回應(yīng)性”為服務(wù)導(dǎo)向的政社互動機(jī)制。二是要在事項(xiàng)審批實(shí)踐過程中堅持需求導(dǎo)向、聚焦問題、分類施策，打造利企便民、優(yōu)質(zhì)高效、公開透明的政務(wù)服務(wù)供給體系，打通政府與企業(yè)和民眾的互動渠道。

（四）依托區(qū)域聯(lián)動實(shí)現(xiàn)協(xié)同審批服務(wù)。審批模式改革方向應(yīng)打破制度層面的壁壘，探索技術(shù)、流程與信息層面的深度融合，一是自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心可通過重點(diǎn)開展并聯(lián)審批數(shù)字化工程，全面構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺，逐步形成上級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”體系；二是以業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、惠及民生熱點(diǎn)、覆蓋全市的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，推行申辦“零跑動”、材料“零提交”，審批服務(wù)“無差別”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以審批流程優(yōu)化提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。