文 | 李懷勝 中國政法大學網(wǎng)絡法學研究所所長

《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》），將自2024年1月1日起施行。這是我國推進網(wǎng)絡空間法治化進程的又一重大舉措，將極大提升我國未成年人網(wǎng)絡保護的法治水平。保護未成年人的合法網(wǎng)絡權益與身心健康，筑牢未成年人網(wǎng)絡安全屏障，是全社會的共同責任，需要多方協(xié)同，綜合施策，形成堅強完善的社會共治體系。

網(wǎng)絡平臺是網(wǎng)絡信息的匯集地、網(wǎng)絡服務的提供者，人們在網(wǎng)絡上的一舉一動都發(fā)生在大大小小的網(wǎng)絡平臺，因而網(wǎng)絡平臺自然成為未成年人網(wǎng)絡保障體系的關鍵環(huán)節(jié)。此次《條例》不但對各類網(wǎng)絡平臺規(guī)定了一般性的義務要求，還專門在《條例》第20條明確了“未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺服務提供者”即“大平臺”的義務內(nèi)容，牽住了平臺責任的牛鼻子，充分體現(xiàn)了筑牢未成年人網(wǎng)絡保護平臺屏障的決心。

順應時代潮流，強化平臺責任。隨著網(wǎng)絡的深度普及和快速社會化，網(wǎng)絡已經(jīng)深度嵌入到經(jīng)濟社會發(fā)展和日常生活的方方面面，而未成年人是當之無愧的網(wǎng)絡原住民。權威數(shù)據(jù)披露，截止到2023年6月，我國未成年人網(wǎng)民人數(shù)已突破1.91億，這個數(shù)字超過了世界上很多國家的全部人口?？梢哉f，未成年人的日常生活與網(wǎng)絡深度交融，對未成年人的網(wǎng)絡侵害就是日常侵害。在此背景下，世界各國不約而同強化對未成年人的網(wǎng)絡保護，其首要著眼點都是平臺責任。例如英國2020年發(fā)布《適齡設計規(guī)范》，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉及兒童數(shù)據(jù)處理的各個方面進行了細致規(guī)定。美國加州參議院2022年全票通過了《加州年齡相符設計法》，對社交網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺應當如何保護未成年人作出明確規(guī)定?？梢?，不管文化傳統(tǒng)和法律體系有何差別，保護未成年人的網(wǎng)絡合法權益都是各國的最優(yōu)先價值取向。此次《條例》進一步明確和細化網(wǎng)絡平臺的保護義務，是順應未成年人網(wǎng)絡保護趨勢的有益之舉。

尊重網(wǎng)絡規(guī)律，兼顧安全發(fā)展。在信息化時代，網(wǎng)絡是社會發(fā)展的新場域、國家競爭的新平臺。未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)和網(wǎng)絡能力，是一國網(wǎng)絡可持續(xù)性競爭能力的重要組成部分。對未成年人進行網(wǎng)絡保護，絕不是將未成年人屏蔽在網(wǎng)絡之外，相反，是要兼顧未成年人的網(wǎng)絡安全權與網(wǎng)絡發(fā)展權，在實現(xiàn)網(wǎng)絡安全的前提下，讓未成年人更充分地行使上網(wǎng)權利，通過網(wǎng)絡讓未成年人享受更加優(yōu)質(zhì)的民族文化資源、道德科學知識，讓網(wǎng)絡成為未成年人身心發(fā)展的催化劑、助推器，而不是絆腳石、攔路虎。所以這次條例規(guī)定“大平臺”需評估產(chǎn)品和服務對未成年人產(chǎn)生的影響，要有相應的適齡方案，設置未成年人模式或者未成年人專區(qū)。大平臺有責任為未成年人提供優(yōu)質(zhì)、適格的網(wǎng)絡資源，促進未成年人數(shù)字技能的發(fā)展，培育未成年人良善的數(shù)字人格。

聚焦熱點共識，明確合規(guī)指引。近年來，我國逐步建立完善了未成年人網(wǎng)絡保護的法律體系，《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》等法律對未成年人網(wǎng)絡保護作出相關規(guī)定，《未成年人保護法》專章規(guī)定“網(wǎng)絡保護”。在違法有害信息治理、網(wǎng)絡游戲沉迷、個人信息保護、網(wǎng)絡欺凌等方面，不但有相應的法律規(guī)范，監(jiān)管部門也開展了卓有成效的監(jiān)管探索?！稐l例》在總結各部門治理實踐和管理制度探索的基礎上，將成熟經(jīng)驗上升為制度設計，落實了上位法對網(wǎng)絡平臺未成年人保護方面的具體要求，細化了相關法律的規(guī)定，明確了網(wǎng)絡平臺企業(yè)的合規(guī)邊界。例如，《條例》要求“大平臺”專門制定向未成年人提供救助保護的規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)未成年人權益受到侵害時應第一時間停止服務，避免損害或者侵犯進一步擴大?！稐l例》要求“大平臺”發(fā)布年度報告，接受社會各方面的監(jiān)督，通過引入社會監(jiān)督避免“大平臺”逃避責任。這不是對“大平臺”的緊箍咒，恰恰相反，這可以幫助企業(yè)建立清晰明確的合規(guī)體系，更有助于企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。