文 | 王忠宏 張長令 國研智庫

新型工業(yè)化是強國之路，先進(jìn)制造業(yè)是強國之基。習(xí)近平總書記強調(diào)，要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。相較于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，先進(jìn)制造業(yè)是不斷吸收高新技術(shù)并運用于制造全過程，具有高技術(shù)、高附加值特征，且對整個產(chǎn)業(yè)升級具有重要引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)集群是在一定區(qū)域內(nèi)，由先進(jìn)制造企業(yè)及相關(guān)主體高度集聚形成的在創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)、規(guī)模體量、市場競爭力等方面處于領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，先進(jìn)制造業(yè)集群綜合實力更強、創(chuàng)新水平更高、協(xié)同合作更優(yōu)。新時代新征程，我們要充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群作用，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。

制造強國的重要標(biāo)志

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個典型特征，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群是制造強國的重要標(biāo)志。近年來，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，推動本國優(yōu)勢領(lǐng)域制造業(yè)集群發(fā)展壯大。我國高度重視先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，目前工業(yè)和信息化部已遴選出45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群。通過構(gòu)建比學(xué)趕超、互促發(fā)展的集群間競賽機(jī)制，推動形成要素高效集聚、循環(huán)暢通的集群生態(tài)，培育專業(yè)化、市場化的集群發(fā)展促進(jìn)組織，我國先進(jìn)制造業(yè)集群培育取得重要進(jìn)展，初步形成了創(chuàng)新能力凸顯、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、規(guī)模效應(yīng)突出、集聚效應(yīng)顯著的集群體系。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。新形勢下，我國應(yīng)更加重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)科技自立自強的重要舉措。實現(xiàn)高水平科技自立自強，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要命題。先進(jìn)制造業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，能夠匯聚創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協(xié)作緊密高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、輻射帶動能力強等發(fā)展優(yōu)勢，正日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集群地、重大創(chuàng)新項目的承載地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，在提高供給質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局等方面發(fā)揮重要作用。先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展、升級源于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和演化。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能夠及時把握先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)前沿、重大問題與突破路徑，更加有效地配置創(chuàng)新資源，更有針對性地促進(jìn)各類組織進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，從而不斷提升先進(jìn)制造業(yè)集群所在地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力，推動中國制造加快邁向全球價值鏈中高端。

培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)制造強國的實踐路徑。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，先進(jìn)制造業(yè)集群不僅可以帶動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平提升，而且能夠承載戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐新能源、人工智能、生物制造、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，助力開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。從產(chǎn)業(yè)組織來看，培育先進(jìn)制造業(yè)集群有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作組織的構(gòu)建，提高要素、產(chǎn)品獲取和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定的談判能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。同時，先進(jìn)制造業(yè)集群是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在人工智能等技術(shù)推動下，智能制造、智能服務(wù)水平將不斷提升，從而更好滿足消費者需求。

培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是打造世界級城市群、提升城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。先進(jìn)制造業(yè)集群具備促進(jìn)知識創(chuàng)新與擴(kuò)散、深化產(chǎn)業(yè)分工、降低交易成本和運輸成本、提高企業(yè)市場反應(yīng)速度等作用，憑借其經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、企業(yè)數(shù)量多的特點，對高層次人才具有強大的吸引力，并能率先應(yīng)用智慧化、綠色化等先進(jìn)技術(shù)，為世界級城市群建設(shè)提供核心要素，提升城市能級和城市競爭力，增強產(chǎn)業(yè)的集聚輻射能力。同時，統(tǒng)籌好先進(jìn)制造業(yè)集群的就地轉(zhuǎn)型升級和關(guān)聯(lián)區(qū)域承接轉(zhuǎn)移，有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和穩(wěn)定性，促進(jìn)城市間、地區(qū)間形成良性分工關(guān)系，提升城市群發(fā)展水平。

營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)集群具有技術(shù)水平高、組織形式新、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場前景廣闊等特征。我們要充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群作用，就必須把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

一是強化前瞻布局。集群不僅是地理上鄰近的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，更是在產(chǎn)品、資本、信息等方面能產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的群體。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，首要的是突出協(xié)同緊密，必須堅持全國一盤棋，用好頂層設(shè)計，大力破除行政壁壘和制度壁壘，建立起跨行政轄區(qū)的集群聯(lián)合建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要堅持因地制宜，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從世界級、國家級、區(qū)域級等多層次推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育，做好前瞻規(guī)劃，健全支撐先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。這樣既避免了低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，也形成了分工清晰、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，增強創(chuàng)新活力是關(guān)鍵。要把握制造業(yè)綠色化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，以科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為支撐，以創(chuàng)新能力提升為核心，以龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育為重點，聚焦重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)及核心技術(shù)研發(fā)，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群的核心網(wǎng)絡(luò)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新方向，增強新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，豐富完善應(yīng)用場景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來競爭制高點。

三是健全制度保障。要結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和不同發(fā)展階段的先進(jìn)制造業(yè)集群特點，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)牽引相結(jié)合，制定差異化的動態(tài)支持政策，強化對科技策源能力、重大技術(shù)裝備、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面的支持力度，考慮在能耗指標(biāo)配置、政策先行先試、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面予以適當(dāng)傾斜。要把握創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和集群演化規(guī)律，找準(zhǔn)在先進(jìn)制造業(yè)集群中的定位及集群培育的切入點，研究適應(yīng)本地的集群培育路徑，基于集群發(fā)展及產(chǎn)業(yè)資源集聚的需求，制定精準(zhǔn)的支持政策和保障措施，加強與集群相關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和互動。

四是加強開放合作。培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，必須將擴(kuò)大開放和深化國際合作作為保持集群活力的源泉，整合國際資源，在全球進(jìn)行優(yōu)化布局，提升國際競爭力。要推動國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)集群與國外集群建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策創(chuàng)新、文化培訓(xùn)、人才交流等方面開展合作，提升先進(jìn)制造業(yè)集群的國際影響力。鼓勵集群企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，強化國內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，共同攻關(guān)新技術(shù)、拓展新業(yè)務(wù)、開辟新市場、分享新機(jī)遇。有效推動產(chǎn)業(yè)集群出口貿(mào)易和對外直接投資，加強與國際領(lǐng)軍企業(yè)合作，通過持續(xù)開放合作不斷強化先進(jìn)制造業(yè)集群的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的集群優(yōu)勢。