文 | 王躍生 北京大學經(jīng)濟學院教授

無論逆全球化和反全球化浪潮如何來勢洶洶，終究是經(jīng)濟全球化大潮中的短暫支流，世界經(jīng)濟全球化仍將是未來發(fā)展的大趨勢。由此，全球經(jīng)濟治理體系就仍將是保障經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，構(gòu)建符合當今時代特點和世界經(jīng)濟發(fā)展需要的全球經(jīng)濟治理體系迫在眉睫。

構(gòu)建與改革全球經(jīng)濟治理體系的博弈和競爭必定是空前激烈的

全球經(jīng)濟治理體系的構(gòu)建與改革不是憑空產(chǎn)生的。如同二戰(zhàn)后美國主導的全球經(jīng)濟治理體系是當時世界經(jīng)濟力量對比與多重博弈的結(jié)果一樣，今天全球經(jīng)濟治理體系也必定是在世界經(jīng)濟多種力量、不同利益、不同價值與理念之間的博弈、競爭與妥協(xié)中形成的。

當前的世界經(jīng)濟形勢與格局是，以美國為代表的西方國家處于長期衰落過程之中，其在世界經(jīng)濟總量中的占比、其對世界經(jīng)濟的影響力與號召力都趨于下降。然而，就絕對規(guī)模而言，美國仍然是世界第一大經(jīng)濟體，主要發(fā)達經(jīng)濟體也仍居世界前列，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟治理與宏觀調(diào)控方面仍具有一定優(yōu)勢。以中國、印度等為代表的新興經(jīng)濟體處于快速發(fā)展之中，與發(fā)達經(jīng)濟體在各方面的差距不斷縮小。特別是中國的經(jīng)濟模式、中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗、中國對于全球經(jīng)濟治理的理念，對廣大發(fā)展中國家具有越來越大的吸引力和影響力，得到越來越多國家的認同。在世界百年未有之大變局加速演進、國際力量對比深刻變化但發(fā)達經(jīng)濟體仍具有優(yōu)勢的情況下，在不同國家對于世界經(jīng)濟未來發(fā)展的理念與價值觀存在巨大差異的情況下，構(gòu)建與改革全球經(jīng)濟治理體系的博弈和競爭必定是空前激烈的。有可能經(jīng)過博弈與討價還價最終建立起覆蓋全球的國際經(jīng)濟治理體系，為世界經(jīng)濟未來發(fā)展創(chuàng)造出較為穩(wěn)定和有利的基礎(chǔ)；也有可能經(jīng)過激烈博弈達不成一致，在相當長時間內(nèi)無法形成全球統(tǒng)一的治理體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)框架，全球經(jīng)濟在相當長時間內(nèi)出現(xiàn)兩個體系、兩種治理結(jié)構(gòu)并存的狀態(tài)，甚至進一步分裂為多個小圈子的碎片化結(jié)構(gòu)。這兩種方向都存在現(xiàn)實的可能性，而不同情況對于世界經(jīng)濟發(fā)展的影響將完全不同。

全球經(jīng)濟治理體系變革存在著兩種可能性

中國歷來主張維護經(jīng)濟全球化大局，主張貿(mào)易投資自由化，主張開放合作、普惠互利。2016年9月3日，習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上，提出中國對于全球經(jīng)濟治理體系改革的基本主張：全球經(jīng)濟治理應該以平等為基礎(chǔ)，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標。這就是全球經(jīng)濟治理改革的中國理念、中國方案。具體而言，以平等為基礎(chǔ)，意味著在國際貨幣基金組織和世界銀行等主要全球經(jīng)濟治理機構(gòu)中必須實現(xiàn)機會平等，份額與投票權(quán)必須反映出各國的經(jīng)濟力量和對世界經(jīng)濟的貢獻，而不能有任何國家享有特殊權(quán)力（如一票否決權(quán)等）。以開放為導向，意味著全球經(jīng)濟治理體系必須是開放的：一方面治理體系要彈性、包容、具有對變化的適應性，包容不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同社會文化傳統(tǒng)的國家加入全球經(jīng)濟治理之中，容納不同的經(jīng)濟治理理念與原則，在現(xiàn)有治理機構(gòu)之外容納更多新的治理機構(gòu)與合作平臺；另一方面則要起到引領(lǐng)和保證各國經(jīng)濟走向更加開放、建立開放的世界經(jīng)濟的作用。以合作為動力，要求整個全球經(jīng)濟治理體系必須能夠促進各國之間的良性合作而不是惡性競爭，在治理體系內(nèi)部，包括各個機構(gòu)之間以及各機構(gòu)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、人員遴選等都應進行改革，以合作所產(chǎn)生的合作利潤作為治理體系發(fā)展的動力。以共享為目標，更是要求治理體系的權(quán)力和利益必須共享，責任和風險共擔，全球經(jīng)濟治理的成果必須各國共享，促進世界各國共同繁榮，助力構(gòu)建人類命運共同體。

我國所提出的全球經(jīng)濟治理體系改革原則是實事求是的，切中現(xiàn)有治理體系之弊，有助于解決當前全球經(jīng)濟治理體系存在的矛盾與問題，也與許多國家的主張相同或相近，得到了許多國家特別是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的廣泛支持。我們認為，未來是存在以此為基礎(chǔ)對全球經(jīng)濟治理體系進行改革的可能性的。因為，在全球經(jīng)濟和治理體系改革博弈中，隨著新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中的力量不斷增強，隨著中、印、東盟等國家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性不斷提升，他們的意見會越來越有可能被重視、被接受。

當然，全球經(jīng)濟治理體系變革也存在著另外一種可能性，即在世界經(jīng)濟力量對比和國際戰(zhàn)略競爭與大國博弈加劇的當下，主要經(jīng)濟體對于未來全球經(jīng)濟治理體系的理念、價值觀、改革思路與舉措達不成一致，使世界經(jīng)濟與全球經(jīng)濟治理體系最終走向分裂，形成兩個或多個平行體系。在這些同時存在的體系中，奉行的價值觀與理念不同，構(gòu)建國際經(jīng)濟治理體系的原則不同，形成的貿(mào)易投資規(guī)則不同，經(jīng)濟發(fā)展方向也會呈現(xiàn)出巨大差異。由于不能形成覆蓋全球的經(jīng)濟體系與治理體系，肯定會影響世界范圍內(nèi)資源配置與優(yōu)勢互補，損害比較優(yōu)勢與規(guī)模經(jīng)濟，進而損害世界經(jīng)濟發(fā)展和全世界人民的經(jīng)濟福利。那樣，只有當這種分裂結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟與福利的損害達到一定程度，才會引起反思和矯正，最終再次回到全球經(jīng)濟與全球治理一體化的歷史潮流之中。