中國網(wǎng)11月21日訊（記者 蔣新宇）黨的二十大報告指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！弊鳛閲窠?jīng)濟的主導力量，國有經(jīng)濟通過布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府可以將國有資本有效配置到服務(wù)于國家構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展目標上。
國有經(jīng)濟雖然經(jīng)歷了一系列的深化改革，但其高質(zhì)量發(fā)展仍受到空間和產(chǎn)業(yè)布局方向不明晰、制度不完善、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等關(guān)鍵問題的制約。再此背景下，11月16日，中國人民大學國有經(jīng)濟研究院、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合主辦了《新發(fā)展格局下國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》報告發(fā)布會，邀請來自復(fù)旦大學、吉林大學、國務(wù)院國資委研究中心、中國財政科學研究院、中國社會科學院和中國人民大學的7名專家學者共同討論了報告主題。中國人民大學國有經(jīng)濟研究院研究員、經(jīng)濟學院范欣副教授發(fā)布報告。
報告在檢視國有經(jīng)濟空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義、歷史邏輯、演變趨勢和調(diào)整成效基礎(chǔ)上，科學評估和合理預(yù)判未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)政策建議，為構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系貢獻新思路。
主要內(nèi)容包括七個部分。第一部分介紹國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整對新發(fā)展格局的重要性，分析國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整在引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展、助推國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、增進民生福祉等領(lǐng)域的重要作用。第二部分介紹國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史演變，將國有經(jīng)濟發(fā)展過程劃分為布局奠基時期、快速積累與擴張時期、布局戰(zhàn)略調(diào)整時期和布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，描述其演變歷程。第三部分介紹國有經(jīng)濟空間及產(chǎn)業(yè)布局的演變趨勢及調(diào)整成效，從國有企業(yè)總量、當年新建與退出國有企業(yè)數(shù)量、國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、國資委監(jiān)管資產(chǎn)量等方面分析演變趨勢及調(diào)整成效，并總結(jié)現(xiàn)存的問題。第四部分介紹戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間及產(chǎn)業(yè)布局的演變趨勢及調(diào)整成效，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與區(qū)域三維視角分析國有經(jīng)濟空間及產(chǎn)業(yè)布局在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的演變趨勢及調(diào)整成效。第五部分介紹初級產(chǎn)品空間及產(chǎn)業(yè)布局的演變趨勢及調(diào)整成效，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與區(qū)域三維視角分析國有經(jīng)濟空間及產(chǎn)業(yè)布局在初級產(chǎn)品生產(chǎn)中的演變趨勢及調(diào)整成效。第六部分介紹國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局及其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點回答國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對于產(chǎn)業(yè)自身的影響和國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上游布局對于下游產(chǎn)業(yè)的影響兩個問題。第七部分為國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的相應(yīng)政策建議。
復(fù)旦大學公共政策與研究中心主任、經(jīng)濟學院石磊教授對報告給予了肯定，他認為報告關(guān)注了當前國有經(jīng)濟領(lǐng)域迫切需要解決的問題，結(jié)論具有啟發(fā)性。報告涵蓋東北地區(qū)的國有經(jīng)濟布局問題，將報告的判斷與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所面臨的問題相結(jié)合，能夠為東北地區(qū)今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供理論指導。他認為關(guān)于國有經(jīng)濟的影響力與國有資本的杠桿機制相結(jié)合，以及國有資產(chǎn)運營體系中關(guān)于國有經(jīng)濟的公司治理和風險內(nèi)控的機制，值得進一步研究。
吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心主任、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心主任、吉林財經(jīng)大學原校長宋冬林教授認為，報告結(jié)合歷史、理論與實踐三重邏輯，使用詳實的數(shù)據(jù)進行研究令人印象深刻。他提出將國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局放到中國現(xiàn)代化的整體過程中考慮，研究國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，研究國有企業(yè)在創(chuàng)新方面的帶頭和引領(lǐng)作用。
國務(wù)院國資委研究中心副主任、黨委委員、研究員鄭東華認為，報告總結(jié)了國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)近些年的變化，揭示出演變背后的規(guī)律性。他認為可以從原創(chuàng)技術(shù)策源地、產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、監(jiān)管過程等方面拓展國有經(jīng)濟的研究，從實踐層面提出完善后續(xù)相關(guān)工作的路徑與抓手，為整體搞活、搞好國有企業(yè)和國有資本提供支持。
中國財政科學研究院國資管理與資本運營研究中心主任文宗瑜認為，當前關(guān)于國有經(jīng)濟布局調(diào)整的研究缺乏有關(guān)國有經(jīng)濟布局的理論依據(jù)，對于一些典型事實也缺乏解釋力。為了形成對國有經(jīng)濟布局調(diào)整研究的補充，需要回答以下四個問題：一是龐大的國有資產(chǎn)收益以及國有資本價值如何彌補政府預(yù)算收入；二是國有資產(chǎn)資本化如何推進；三是國有壟斷及控制產(chǎn)業(yè)上游的局面如何打破；四是國有企業(yè)如何自覺遵守競爭中性規(guī)則，支持高水平對外開放。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所跨國公司研究室副主任、副研究員江鴻從國有經(jīng)濟布局與調(diào)整如何提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平切入，提出國有企業(yè)如何更好承擔起產(chǎn)業(yè)鏈鏈長及拉動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展工作，一方面需要增強自身能力，另一方面需要從功能定位上，體現(xiàn)出對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及水平提升的牽引作用。