【智庫(kù)報(bào)告】逆勢(shì)增長(zhǎng)：疫情期“一帶一路”進(jìn)展評(píng)估

該研究報(bào)告的簡(jiǎn)版已刊發(fā)在《絲路瞭望》2021年第1期，執(zhí)筆人王文、郭方舟分別為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、助理研究員。

編者按：3月10日晚，由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主辦的《逆勢(shì)增長(zhǎng)：疫情期“一帶一路”進(jìn)展評(píng)估》研討暨研究報(bào)告發(fā)布會(huì)在京成功舉辦。發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)多位“一帶一路”研究領(lǐng)域的專家在線研討，共話疫情一年多來(lái)，“一帶一路”在逆勢(shì)中取得的成效與進(jìn)展。以下為報(bào)告全文。

核心提要

●一些西方智庫(kù)機(jī)構(gòu)曾預(yù)計(jì)，以促成全球互聯(lián)互通為主要目標(biāo)的“一帶一路”倡議在2020年疫情期將面臨巨大困境和挑戰(zhàn)。然而數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”在全球化休克等逆勢(shì)下并沒(méi)有停止，反而在逆勢(shì)中取得預(yù)料之外富有成效的進(jìn)展。

●與美國(guó)頻頻“退群”“樹(shù)敵”不同，中國(guó)以“一帶一路”為依托，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)保持著與各國(guó)平等、合作、共贏的政策交流。

●中歐班列逆勢(shì)大增。2020年，中歐班列開(kāi)行達(dá)1.24萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)50%，疫情期間運(yùn)送醫(yī)療物資939萬(wàn)件，成為“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”和疫情聯(lián)防聯(lián)控的“重要生命線”。

●“一帶一路”跨境投資逆勢(shì)上揚(yáng)。2020年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線58個(gè)國(guó)家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長(zhǎng)18.3%，占同期總額16.2%，較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

●人民幣國(guó)際化的進(jìn)程逆勢(shì)邁進(jìn)。2020年人民幣跨境收付金額增長(zhǎng)迅速，前三季度金額已超過(guò)去年全年，達(dá)到20多萬(wàn)億元。

●2020年底，各國(guó)“疫苗之爭(zhēng)”空前激烈。西方國(guó)家爭(zhēng)相搶占疫苗資源，中國(guó)則盡量使疫苗成為全球公共產(chǎn)品。

●數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路重要性凸顯，綠色絲綢之路將引領(lǐng)“一帶一路”繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。

●“一帶一路”倡議需要做到與抗疫、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)新的三協(xié)同；確保“一帶一路”運(yùn)輸線暢通，完善運(yùn)輸線節(jié)點(diǎn)；增強(qiáng)國(guó)內(nèi)部分地區(qū)“一帶一路”項(xiàng)目的系統(tǒng)性、可持續(xù)性。

●“十四五”期間，“一帶一路”進(jìn)入2.0時(shí)代，意味著高質(zhì)量的發(fā)展。

●“一帶一路2.0”時(shí)代已到來(lái)。增強(qiáng)理論建設(shè)，設(shè)立“一帶一路學(xué)”，創(chuàng)建“一帶一路”研究基金；加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的研究；將高質(zhì)量共建“一帶一路”與構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局結(jié)合。

●打好疫情期間污名中國(guó)、孤立中國(guó)的輿論反擊戰(zhàn)。講好“一帶一路”故事；及時(shí)、有效地回?fù)粑勖镏袊?guó)、抹黑中國(guó)錯(cuò)誤論述；充分發(fā)揮新媒體生動(dòng)活潑、“接地氣”的優(yōu)勢(shì)；以“一帶一路”故事為載體，積極挖掘電影、電視劇等娛樂(lè)節(jié)目創(chuàng)作資源；突出中國(guó)的龐大市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相結(jié)合，且互相合作不是無(wú)償讓利，而是“共贏”；在輿論宣傳上，重點(diǎn)關(guān)注東盟地區(qū)。

引 言

2020年新冠疫情全球肆虐，全球化和全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重停滯甚至部分出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。一些西方智庫(kù)機(jī)構(gòu)曾預(yù)計(jì)，以促成全球互聯(lián)互通為主要目標(biāo)的“一帶一路”倡議將面臨巨大困境和挑戰(zhàn)。出乎很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的意料，疫情期間，“一帶一路”倡議在全球化休克等逆勢(shì)的情況下并沒(méi)有隨之出現(xiàn)問(wèn)題，反而在逆勢(shì)中不斷取得富有成效的進(jìn)展。本研究報(bào)告主要研究以下問(wèn)題：一是，在疫情期間，“一帶一路”建設(shè)在哪些領(lǐng)域在逆勢(shì)中取得突出進(jìn)展；二是，在當(dāng)前全球化停滯的環(huán)境中，“一帶一路”建設(shè)的趨勢(shì)是什么，哪些會(huì)成為未來(lái)“一帶一路”倡議特別需要關(guān)注的領(lǐng)域；三是，就回應(yīng)當(dāng)前的趨勢(shì)，提出政策建議。

一、疫情期間，“一帶一路”逆勢(shì)增長(zhǎng)的基本情況

眾所周知，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。本章節(jié)就上述五方面總結(jié)在過(guò)去一年的時(shí)間里，“一帶一路”建設(shè)取得的重要成績(jī)。

（一）在政策溝通方面，中國(guó)不斷擴(kuò)充“朋友圈”

一是與美國(guó)頻頻“退群”“樹(shù)敵”不同，中國(guó)以“一帶一路”為依托，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在“政策溝通”方面繼續(xù)保持著對(duì)各國(guó)平等、合作、共贏的勢(shì)頭。自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)已累計(jì)退出了十多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際條約。2020年7月6日、11月22日，美國(guó)相繼退出世界衛(wèi)生組織和《開(kāi)放天空條約》。相比之下，“一帶一路”政策溝通則碩果累累。2020年我國(guó)與多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作文件。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)第一次與區(qū)域性國(guó)際組織“非盟”簽署“一帶一路”倡議合作性文件。此外，我國(guó)與基里巴斯、烏克蘭、國(guó)際海底管理局等國(guó)家、國(guó)際組織簽署了相關(guān)合作文件（見(jiàn)圖表1），而且政策合作文件的內(nèi)容逐漸細(xì)化。2021年初，在短短不到2個(gè)月的時(shí)間里，我國(guó)又已與剛果（金）、博茨瓦納兩個(gè)國(guó)家簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。

二是從“一帶一路”相關(guān)文件簽署的情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)與全球大部分國(guó)家在很多領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)合作。截至2021年2月底，我國(guó)先后與140個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件，包含46個(gè)非洲國(guó)家、37個(gè)亞洲國(guó)家、27個(gè)歐洲國(guó)家、11個(gè)大洋洲國(guó)家、11個(gè)北美洲國(guó)家和8個(gè)南美洲國(guó)家，涵蓋了投資、貿(mào)易、金融、科技、人文、社會(huì)、海洋等領(lǐng)域。這說(shuō)明了我國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到了世界大部分國(guó)家的積極響應(yīng)，“一帶一路”成員國(guó)參與熱情高、合作范圍廣。由于我國(guó)是該倡議的發(fā)起國(guó)，并且“一帶一路”倡議得到大部分國(guó)家的積極響應(yīng)，那么建議繼續(xù)加大對(duì)“一帶一路”的投入，做足、做細(xì)“一帶一路”國(guó)際合作。

三是做好“一帶一路”工作有利于我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)充朋友圈、全面提升國(guó)際影響力。在美國(guó)“內(nèi)亂”不斷、“頻頻退圈毀約”的情況下，把握好歷史機(jī)遇，積極為國(guó)際社會(huì)提供種類更多、內(nèi)容更豐富的國(guó)際公共產(chǎn)品。

四是在疫情期間，“一帶一路”成員國(guó)在“一帶一路”框架下，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展多邊合作會(huì)議。由于疫情防控的要求，各國(guó)嚴(yán)控外事活動(dòng)，使得“面對(duì)面”的會(huì)議大幅減少，但是“一帶一路”成員國(guó)間的溝通并沒(méi)有因?yàn)橐咔榉揽囟Ｏ聛?lái)。截至2020年底，“一帶一路”成員國(guó)以視頻的形式舉辦了30多場(chǎng)多邊會(huì)議，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等議題（見(jiàn)圖表2）。

五是在頂層設(shè)計(jì)方面，“一帶一路”倡議再次上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并且在“十四五”規(guī)劃文件中有所體現(xiàn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）在第40條就推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做了具體闡釋和要求?！督ㄗh》詮釋明確了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，確立了“十四五規(guī)劃”下的“一帶一路”將以“高質(zhì)量發(fā)展”為總基調(diào)，這表明《建議》繼承了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇習(xí)近平主席的重要講話與發(fā)布白皮書(shū)《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》的相關(guān)精神。值得注意的是，《建議》首次提出了加強(qiáng)“一帶一路”沿線安全保障的要求。這表明了“一帶一路”發(fā)展越發(fā)重視沿線的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅要高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”倡議，而且還要保障在“一帶一路”沿線國(guó)家的項(xiàng)目安全。

（二）在設(shè)施聯(lián)通方面，中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)，標(biāo)志性項(xiàng)目有序推進(jìn)，推動(dòng)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

在疫情期間，設(shè)施聯(lián)通并沒(méi)有因疫情而停滯，很多標(biāo)志性項(xiàng)目在此期間順利完工，推動(dòng)互聯(lián)互通，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在過(guò)去的一年里，雖然有疫情影響，但是“一帶一路”完工的項(xiàng)目地理范圍之廣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值之大，對(duì)我國(guó)乃至世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的意義，身體力行地落實(shí)了聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。下面主要就疫情期間，逆勢(shì)增長(zhǎng)明顯的中歐班列，和比較有代表性的中老項(xiàng)目，梳理、分析其進(jìn)展及意義。

1.中歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”中歐班列逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為疫情期間的“生命通道”

一是從中歐班列的總量和中歐鐵路覆蓋國(guó)家的范圍來(lái)說(shuō)，是當(dāng)之無(wú)愧的中歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”。截至2020年底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行已超過(guò)3.3萬(wàn)列，通達(dá)歐洲大陸20多個(gè)國(guó)家的90余座城市，正成為重要的國(guó)際貿(mào)易和物流運(yùn)輸大通道。中歐班列不僅打通了國(guó)際通道，也整合了國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作。

二是中歐班列推動(dòng)了跨境電商的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2020年11月18日，“跨境電商歐洲專列”從義烏西站出發(fā)。這是全國(guó)首列多省跨區(qū)域合作中歐班列，主要裝載的是跨境電商包裹，總貨值約144萬(wàn)美元，經(jīng)過(guò)16天的運(yùn)輸時(shí)間，商品到達(dá)終點(diǎn)站比利時(shí)列日多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)場(chǎng)站后，再運(yùn)往歐洲其他國(guó)家。

三是中歐班列成為疫情期間的“生命通道”。由于防控疫情的要求，各國(guó)的海運(yùn)、空運(yùn)受阻，中歐班列在疫情期間充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，承接海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移的貨物和防疫物資，開(kāi)行量和運(yùn)輸量均“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果。2020年，中歐班列開(kāi)行達(dá)1.24萬(wàn)列，首次單年開(kāi)行超過(guò)1萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)50%，運(yùn)送集裝箱113.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)56%，往返綜合重箱率達(dá)到98%；疫情期間，運(yùn)送醫(yī)療物資939萬(wàn)件，共計(jì)7.6萬(wàn)噸，大力支持了“一帶一路”的疫情防控、醫(yī)療救助等方面的工作。

2.中老鐵路和中老高速取得突破性進(jìn)展

一是中國(guó)與老撾的交通設(shè)施建設(shè)在2020年成果頗豐。中老鐵路和中老高速都是“一帶一路”倡議和老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接的標(biāo)志性項(xiàng)目。兩個(gè)項(xiàng)目的突破性進(jìn)展標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)順利“走出去”，并且在通車運(yùn)行后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可估量的巨大作用。

二是疫情沒(méi)有推遲中老鐵路建設(shè)工期。全長(zhǎng)17.5公里的中老昆（明）萬(wàn)（象）鐵路第一長(zhǎng)隧安定隧道順利貫通，為全線建成通車奠定了基礎(chǔ)。截至2020年底，隨著安定隧道的貫通，93座隧道已貫通84座，隧道進(jìn)程已完成98.8%。老撾段中老鐵路北起老中邊境口岸磨丁，南至老撾首都萬(wàn)象，全長(zhǎng)400多公里，運(yùn)行后能夠大幅度提高鐵路沿線地區(qū)的運(yùn)力，大力推動(dòng)了鐵路輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。另外，這次中老鐵路的工程技術(shù)建設(shè)全部采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)了中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

三是中老高速關(guān)鍵路段暢通為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。2020年12月20日，老撾第一條高速公路，中老高速公路萬(wàn)象至萬(wàn)榮段提前13個(gè)月建成通車。中老高速由中老共同投資建設(shè)，第一期連接老撾首都萬(wàn)象和旅游城市萬(wàn)榮，總長(zhǎng)約110公里，占全長(zhǎng)四分之一。該路段通車后，萬(wàn)象至萬(wàn)榮的車程從過(guò)去的3.5小時(shí)縮短至1小時(shí)，為當(dāng)?shù)芈糜魏徒?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。高速全程建成后，能夠有力加強(qiáng)中國(guó)與老撾在經(jīng)貿(mào)、文化、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作，同時(shí)推動(dòng)老撾中北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“一帶一路”沿線其他重大項(xiàng)目進(jìn)展順利

2020年，“一帶一路”沿線建設(shè)在鐵路、路橋、港口、航空、能源、數(shù)字科技、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施聯(lián)通等諸多方面進(jìn)展順利，增進(jìn)全球的互聯(lián)互通。在疫情期間，中國(guó)企業(yè)承建和參與投資的多個(gè)項(xiàng)目，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)（見(jiàn)圖表4）。由此可見(jiàn)，在“一帶一路”沿線，以鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。

圖表4：2020年中企承建和參與投資的“一帶一路”沿線項(xiàng)目進(jìn)展

數(shù)據(jù)來(lái)源：人大重陽(yáng)根據(jù)公開(kāi)資料整理

（三）在貿(mào)易暢通方面，“一帶一路”對(duì)外投資與貿(mào)易均呈現(xiàn)與國(guó)際低迷局勢(shì)截然不同的逆勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭

一是全球投資大幅下滑，貿(mào)易萎縮。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2020年全球外國(guó)直接投資總規(guī)模約為8590億美元，同比下滑42%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)的全球貿(mào)易額也在2020年萎縮約9%。各國(guó)在疫情期間的“封鎖”措施，使得貿(mào)易往來(lái)減少，投資項(xiàng)目進(jìn)程放緩。同時(shí)，跨國(guó)企業(yè)也受到對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)前景的不確定性影響，重新評(píng)估新項(xiàng)目的投資。

二是“一帶一路”沿線的投資“逆勢(shì)增長(zhǎng)”明顯。2020年，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資1101.5億美元,同比下降0.4%。相比較而言，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線58個(gè)國(guó)家非金融類直接投資卻是快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，總計(jì)177.9億美元，同比增長(zhǎng)18.3%，占同期總額的16.2%，較上年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。在沿線國(guó)家新簽承包工程合同額1414.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額911.2億美元，分別占同期總額的55.4%和58.4%?！耙粠б宦贰辟Q(mào)易往來(lái)越發(fā)密切。2020年，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家進(jìn)出口總額合計(jì)9.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1%。

三是疫情期間，東南亞成為“一帶一路”沿線海外并購(gòu)“集中地”。并購(gòu)是“一帶一路”沿線投資的重要方式。從區(qū)域分布看，截至2020年上半年，中國(guó)在東南亞累計(jì)并購(gòu)數(shù)量和并購(gòu)規(guī)模占比分別達(dá)到41%和40%（見(jiàn)圖表5）。疫情期間，各國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增高，因此，部分“一帶一路”沿線國(guó)家在招商引資方面不斷加大力度，越南、俄羅斯、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國(guó)受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，在外國(guó)直接投資政策上有很大的讓利。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)在下降，資源稟賦優(yōu)勢(shì)不突出，因此與“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相對(duì)明顯。所以說(shuō)，國(guó)內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整，有望成為“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)并購(gòu)的動(dòng)力源。

四是在RCEP的框架下，可逐步地推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的制定工作。“一帶一路”倡議和RCEP的重疊區(qū)域主要是東盟。我國(guó)歷來(lái)視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要合作伙伴。以東盟為核心的全球最大自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署，意味著全球約29.7%的人口，超過(guò)25萬(wàn)億美元的GDP，將在RCEP協(xié)定下從事貿(mào)易活動(dòng)。一方面來(lái)說(shuō)，簽署像RCEP這種多邊的自貿(mào)協(xié)定，有助于提升中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)；從另一方面來(lái)說(shuō)，RCEP將加速區(qū)域內(nèi)的資金流動(dòng)，在推進(jìn)和保障人民幣國(guó)際化順利實(shí)施的同時(shí)，需要在RCEP、“一帶一路”等國(guó)際平臺(tái)制定、完善人民幣國(guó)際化的多邊金融規(guī)則。

（三）在資金融通方面，互利共贏的金融合作不斷深化

1.多邊金融政策支持“朋友圈”的擴(kuò)大

在疫情期間，已經(jīng)有29個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。中國(guó)財(cái)政部與26國(guó)財(cái)政部于2017年核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。該《原則》包括認(rèn)識(shí)到良好的融資體系和融資環(huán)境離不開(kāi)沿線國(guó)家政府強(qiáng)有力的支持，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家建立共同平臺(tái)，支持金融資源服務(wù)于沿線國(guó)家和地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等15項(xiàng)融資指導(dǎo)原則。截至2020年11月底，已有包括中國(guó)、新加坡、沙特阿拉伯在內(nèi)的29個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)了上述指導(dǎo)原則。

2.人民幣國(guó)際化順應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)需求

在國(guó)際市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，人民幣國(guó)際化取得積極進(jìn)展。在人民幣國(guó)際化道路上，2020年呈現(xiàn)了如下兩個(gè)新特點(diǎn)，值得關(guān)注。一是2020年人民幣跨境收付金額的增長(zhǎng)非常迅速。2020年前三季度金額已超2019年全年，已經(jīng)達(dá)到20多萬(wàn)億元。二是人民幣計(jì)價(jià)影響力不斷擴(kuò)大。2020年以人民幣計(jì)價(jià)的大宗商品期貨品種又增添了兩種期貨，即低硫燃料油期貨和國(guó)際銅期貨，使得國(guó)際化期貨品種上升至6個(gè)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，人民幣國(guó)際化還能取得積極進(jìn)展足以說(shuō)明人民幣國(guó)際化是國(guó)際市場(chǎng)的內(nèi)在需求。

3.創(chuàng)新國(guó)際投融資，“一帶一路”專項(xiàng)資金發(fā)展迅猛

一是國(guó)際性“一帶一路”專項(xiàng)資金發(fā)展迅猛。在疫情前，國(guó)際性“一帶一路”專項(xiàng)投資基金共有26只，合計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。各專項(xiàng)投資基金中，最受關(guān)注的為“絲路基金”。該專項(xiàng)投資基金由中國(guó)出資，以中長(zhǎng)期股權(quán)投資為主，為共建“一帶一路”提供資金支持。2020年，絲路基金新增簽約項(xiàng)目10個(gè)，新增承諾投資金額約8億美元和114億元人民幣。截至2020年底，絲路基金通過(guò)以股權(quán)為主的融資方式，簽約各類項(xiàng)目49個(gè)，承諾投資金額約117億美元和438億元人民幣，覆蓋了“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家。70%的簽約投資資金運(yùn)用在電力電站開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口航運(yùn)、高端制造等大型國(guó)際合作項(xiàng)目。

二是“絲路基金”投資方式靈活。“絲路基金”類似于回收期長(zhǎng)的私募股權(quán)投資，與國(guó)際金融公司、非洲開(kāi)發(fā)銀行的共同發(fā)展基金有相似點(diǎn)。這些基金沒(méi)有太短期的回報(bào)需求，投資周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此會(huì)偏重股權(quán)投資。而且，這類投資往往不偏重于股市中上市公司的股權(quán)，而是偏重于較為初創(chuàng)和未上市的項(xiàng)目?！敖z路基金”以股權(quán)投資為主，比以貸款為主的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)上和決策上更加靈活簡(jiǎn)單。值得注意的是，股權(quán)投資不需要像債權(quán)投資那樣的有融資擔(dān)保和定期收回本息，可以為“一帶一路”投融資環(huán)境下長(zhǎng)期的初創(chuàng)投資提供資金便利。

4.多邊金融性機(jī)構(gòu)亞投行穩(wěn)固和引領(lǐng)“一帶一路”國(guó)際合作

一是亞投行成員國(guó)數(shù)量穩(wěn)步提升。2019年底到2020年底，亞投行成員國(guó)增加克羅地亞、塞內(nèi)加爾、利比里亞，使得成員國(guó)擴(kuò)容到103個(gè)，基本涵蓋了世界大部分國(guó)家和地區(qū)。

二是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，亞投行成立了應(yīng)急基金，為成員國(guó)的緊急公共衛(wèi)生需求提供資金支持。應(yīng)急基金用于支持成員國(guó)克服疫情帶來(lái)的緊急經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和公共衛(wèi)生壓力，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個(gè)國(guó)家。應(yīng)急基金初始額度為100億美元，2020年7月的時(shí)候，又追加至130億美元。目前已獲批27個(gè)項(xiàng)目，總金額已超過(guò)70億美元。由此可見(jiàn)，由資金融通引導(dǎo)的“一帶一路”醫(yī)療、應(yīng)急等民心相通領(lǐng)域的合作，不僅擴(kuò)大了自己的“朋友圈”，而且還為人民幣的國(guó)際化鋪平了道路。

三是亞投行引領(lǐng)“一帶一路”綠色發(fā)展。“綠色”是亞投行三個(gè)核心理念之一，而由綠色理念引申的綠色基礎(chǔ)設(shè)施是在亞投行有著舉足輕重的地位，是亞投行2021-2030四大發(fā)展戰(zhàn)略之首。亞投行與東方匯理資管在2020年9月9日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化投資框架》，強(qiáng)調(diào)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，并對(duì)《巴黎協(xié)定》的三個(gè)目標(biāo)做出系統(tǒng)、直接的回應(yīng)，即減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟(jì)韌性。此外，在2020年氣候債券倡議組織年會(huì)上，亞投行行長(zhǎng)金立群也明確表示，亞投行不會(huì)投資任何煤炭火電和涉媒項(xiàng)目。這充分說(shuō)明了亞投行、“一帶一路”不僅在經(jīng)濟(jì)上逆勢(shì)增長(zhǎng)，還積極引領(lǐng)、推動(dòng)全球的環(huán)保事業(yè)。

（五）在民心相通方面，數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路連接各國(guó)

1.數(shù)字絲綢之路疫情期間發(fā)展迅速

一是“一帶一路”沿線國(guó)家就共同創(chuàng)建數(shù)字絲綢之路達(dá)成廣泛共識(shí)。在2020年6月18日舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議上，我國(guó)和25個(gè)國(guó)家的外長(zhǎng)或部長(zhǎng)級(jí)官員及聯(lián)合國(guó)、世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)人共同發(fā)表《一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議聯(lián)合聲明》，明確了“在疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，各國(guó)需要加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和食品安全領(lǐng)域的合作，并在電子商務(wù)、智慧城市、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，借鑒國(guó)際良好實(shí)踐并縮小數(shù)字鴻溝”。該聲明明確了共建數(shù)字絲綢之路將成為“一帶一路”新的合作亮點(diǎn)，是2020年達(dá)成有關(guān)“一帶一路”倡議方面的重要共識(shí)之一。

二是跨境電商在疫情中逆勢(shì)增長(zhǎng)。無(wú)論從跨境電商的貿(mào)易額還是有關(guān)跨境電商的政策，在2020年都有取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了31.1%，其中出口1.12萬(wàn)億元，增長(zhǎng)40.1%，進(jìn)口0.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.5%，跨境電商已成為我國(guó)“穩(wěn)外貿(mào)”的重要力量。2020年12月底，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)維拉·松圭、盧旺達(dá)駐華大使詹姆斯·基蒙約，在直播間“帶貨”盧旺達(dá)咖啡。1000多萬(wàn)人在線觀看，3000斤盧旺達(dá)咖啡豆，相當(dāng)于該國(guó)過(guò)去1年的咖啡豆的總銷量，瞬間被中國(guó)網(wǎng)友搶購(gòu)一空。有關(guān)跨境電商的政策方面，截至2020年11月12日，我國(guó)已經(jīng)在世界貿(mào)易組織、G20、APEC等多邊場(chǎng)合，提出跨境電商“中國(guó)方案”，并與22個(gè)國(guó)家簽署電子商務(wù)合作備忘錄。所以說(shuō)，在疫情期間，跨境電商不但沒(méi)有不景氣，反而在2020年里貿(mào)易額大幅提高，甚至在2020年的前三季度就已經(jīng)超過(guò)2019年了，并且跨境電商“中國(guó)方案”也被世界各國(guó)所認(rèn)可。

三是2020年出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》利好數(shù)字貿(mào)易。2020年11月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），從創(chuàng)新開(kāi)拓方式、業(yè)態(tài)模式、運(yùn)營(yíng)方式，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)等9方面提出了外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新舉措。通過(guò)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，深耕國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互銜接，是當(dāng)下我國(guó)需要作出的一項(xiàng)必要選擇?！秾?shí)施意見(jiàn)》總體利好數(shù)字貿(mào)易，注重貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從根本上增強(qiáng)我國(guó)外貿(mào)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！秾?shí)施意見(jiàn)》中提到推進(jìn)貿(mào)易暢通工作機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動(dòng)與重點(diǎn)市場(chǎng)國(guó)家特別是共建“一帶一路”國(guó)家商建貿(mào)易暢通工作組、電子商務(wù)合作機(jī)制、貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)解決雙邊貿(mào)易領(lǐng)域突出問(wèn)題。這是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)共建“一帶一路”貿(mào)易暢通和數(shù)字絲綢之路建設(shè)的具體執(zhí)行。

四是新基建為數(shù)字絲綢之路的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年5月，一條非洲大陸覆蓋面最廣，連接中東和非洲大陸的海底電纜2Africa開(kāi)始建設(shè)。該電纜由中國(guó)移動(dòng)國(guó)際有限公司、臉書(shū)（Facebook）、埃及電信、南非電信運(yùn)營(yíng)商MTN GlobalConnect、沙特電信公司、法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商O(píng)range合作鋪設(shè)。此電纜項(xiàng)目建成后，將極大提升非洲大陸和中東的連接性，連接非洲與亞洲。

五是東盟助力共建數(shù)字絲綢之路。2020年11月27日—30日，第十七屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，此次博覽會(huì)再次明確了東盟將繼續(xù)深化中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。東盟之所以看重和我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作是因?yàn)闁|盟通過(guò)與我國(guó)的合作，逐步落實(shí)其為深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型制定的“第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略旨在解決東盟國(guó)家在國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問(wèn)題。按照東盟的安排，泰國(guó)將成為東盟的數(shù)字中心。泰國(guó)表示其已準(zhǔn)備好利用5G技術(shù)促進(jìn)東盟地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并接受由華為斥資4.75億泰銖（折合1.01億人民幣）建設(shè)的5G生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心。該中心坐落于泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（Depa），目標(biāo)在三年內(nèi)，通過(guò)深入研究 5G典型應(yīng)用案例，孵化出100多家與5G技術(shù)相關(guān)的中小企業(yè)。

2.健康絲綢之路為生命護(hù)航

團(tuán)結(jié)合作是國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器。無(wú)論是在疫情暴發(fā)前后，我國(guó)在國(guó)際交往中始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域的人類衛(wèi)生健康共同體。在國(guó)際抗疫合作中，更加印證了我國(guó)始終秉持“一帶一路”區(qū)域的人類衛(wèi)生健康共同體的理念。

一是我國(guó)積極探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提供抗疫援助。當(dāng)一些國(guó)家因疫情遭遇困境時(shí)，我國(guó)克服自身困難，支持各國(guó)抗疫。2020年，我國(guó)向共建“一帶一路”的120多個(gè)國(guó)家提供了抗疫援助，派出33批抗疫醫(yī)療專家組，向世界衛(wèi)生組織提供了5000萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助。

二是我國(guó)盡量使疫苗成為公共產(chǎn)品，積極幫助發(fā)展中國(guó)家。2020年底，各國(guó)“疫苗之爭(zhēng)”空前激烈。西方國(guó)家爭(zhēng)相搶占疫苗資源，我國(guó)則盡量使疫苗成為國(guó)際公共產(chǎn)品。如今，在全球范圍內(nèi)，疫情仍在肆虐，疫苗成為各國(guó)抗擊疫情的關(guān)鍵。根據(jù)人民疫苗聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截至2020年11月底，當(dāng)前投產(chǎn)疫苗總量的53%，已經(jīng)被人口占世界14%的富裕國(guó)家搶購(gòu)（見(jiàn)圖表6）。花旗銀行表示，發(fā)達(dá)國(guó)家已得到疫苗總預(yù)訂量的85%，其中美國(guó)、加拿大、英國(guó)、歐盟國(guó)家、日本、澳大利亞的訂購(gòu)量已經(jīng)超過(guò)本國(guó)人口數(shù)量。

與此同時(shí)，我國(guó)積極幫助發(fā)展中國(guó)家，努力推進(jìn)疫苗在全球范圍內(nèi)公平分配。習(xí)近平主席在第七十三屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上宣布，中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)。截至2021年2月25日，我國(guó)已經(jīng)或正在向53個(gè)國(guó)家提供新冠疫苗援助，已經(jīng)和正在向27個(gè)國(guó)家出口疫苗。中國(guó)疫苗深受各國(guó)人民廣泛好評(píng)。

圖表6：世界新冠肺炎疫苗預(yù)購(gòu)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：金十?dāng)?shù)據(jù)

二、十四五期間“一帶一路”的走勢(shì)

“一帶一路”從一開(kāi)始的“大寫(xiě)意”，到現(xiàn)在的“工筆畫(huà)”，是一個(gè)在宏觀圖譜上精雕細(xì)琢，聚焦重點(diǎn)，深耕細(xì)作的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程。十九屆五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，并對(duì)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通的內(nèi)容做出了具體闡述。因此，十四五期間，需要牢牢把握高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心內(nèi)容，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)疫情期出現(xiàn)的新特點(diǎn)，將“一帶一路”進(jìn)一步走深走實(shí)，畫(huà)好精致細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。本章節(jié)根據(jù)政策文件內(nèi)容，“一帶一路”2020年的運(yùn)行特點(diǎn)和疫情帶來(lái)的新形勢(shì)，分析十四五期間“一帶一路”的發(fā)展趨勢(shì)。

一是在十四五期間，設(shè)施聯(lián)通將變得尤為重要。在十九屆五中全會(huì)《建議》里，高質(zhì)量共建“一帶一路”的側(cè)重點(diǎn)有所調(diào)整，政策溝通從之前的第一位調(diào)整到了第四位，其他的順序沒(méi)有改變，這表明了設(shè)施聯(lián)通在十四五期間將成為“一帶一路”合作的優(yōu)先領(lǐng)域。當(dāng)前，“一帶一路”政策溝通已有長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)為設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通打好了政策基礎(chǔ)。因此，在十四五期間，設(shè)施聯(lián)通將作為深化務(wù)實(shí)的合作重點(diǎn)。

二是在十四五期間，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將采用更為靈活的第三方市場(chǎng)合作模式。第三方市場(chǎng)合作是指中國(guó)企業(yè)與有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)布的共識(shí)文件《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》中，第三方市場(chǎng)合作是單獨(dú)列在產(chǎn)業(yè)合作里面，與“五通”并列闡釋。雖然新的《建議》沿用了以往的“五通”構(gòu)架，但是將第三方市場(chǎng)合作并到設(shè)施聯(lián)通里，這表明了，在十四五期間，第三方市場(chǎng)合作將專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是在十四五期間，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全將被提上重要的日程。在貿(mào)易暢通方面，《建議》強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作體系，這表明了在中美貿(mào)易摩擦背景和后疫情時(shí)代下，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全得到了高度重視。

四是在十四五期間，“一帶一路”倡議在今后更加重視與東盟的合作。“一帶一路”的發(fā)展方向或許在十四五期間也會(huì)出現(xiàn)一些微調(diào)。在地域方面，亞洲在“一帶一路”倡議的核心地位更重了，尤其是東盟。無(wú)論是中國(guó)-東盟貿(mào)易額的快速上升，還是近期RCEP的簽署以及中國(guó)-東盟博覽會(huì)的召開(kāi)，這些表明東盟是亞洲“一帶一路”的發(fā)展重心。

五是在十四五期間，數(shù)字絲綢之路將加速興起。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間迅猛發(fā)展。幾個(gè)比較值得關(guān)注的跨境多邊項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，比如中非數(shù)字絲綢之路和中國(guó)-東盟信息港。中國(guó)還協(xié)助建設(shè)了超過(guò)30條跨境陸上電纜以及十余條國(guó)際海底電纜。同時(shí)，中國(guó)還在遠(yuǎn)程醫(yī)療和移動(dòng)支付等領(lǐng)域探索“一帶一路”未來(lái)合作的可能性，并在“一帶一路”沿線推廣由中國(guó)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

六是在十四五期間，綠色絲綢之路將引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在疫情常態(tài)化的趨勢(shì)下，把握時(shí)機(jī)發(fā)展數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路，不啻為一種順勢(shì)而為。放眼未來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)完工，法律保障不斷完善的基礎(chǔ)上，“一帶一路”的綠色可持續(xù)發(fā)展，即綠色絲綢之路建設(shè)將成為“一帶一路”沿線代表性的中國(guó)元素。

綠色絲綢之路的提出，為解決全球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提供了新方案。美國(guó)特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》后，新一屆拜登政府決定重回該協(xié)定。美國(guó)在全球氣候問(wèn)題上能否堅(jiān)定地走下去，很多國(guó)家懷有疑慮，使得各國(guó)更加關(guān)注綠色絲綢之路建設(shè)、更加期待中國(guó)的作用。十四五《建議》將綠色放在“一帶一路”發(fā)展理念的第一位。2020年底，我國(guó)亦是對(duì)于綠色發(fā)展頻頻發(fā)聲。2020年12月12日的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。2020年12月16-18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要做好碳達(dá)峰和碳中和工作。

三、疫情期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“一帶一路”的論述

在疫情期里，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“一帶一路”近況和發(fā)展，并作出一系列重要講話。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2020年發(fā)表的重要講話中，有8次講話提及“一帶一路”。講話中，除了有1次是關(guān)于向“一帶一路”沿線國(guó)家分享減貧經(jīng)驗(yàn)，以及1次是關(guān)于提出攜手抗擊疫情，其他6次都是有關(guān)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、高質(zhì)量共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主旨講話。在2020年11月27日，第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式上的致辭中，提到“一帶一路”達(dá)4次，并強(qiáng)調(diào)了中國(guó)-東盟的數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路建設(shè)的重要性（見(jiàn)圖表7）。2021年初，習(xí)近平總書(shū)記在世界經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和非盟峰會(huì)上，強(qiáng)調(diào)與參會(huì)各國(guó)攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”；與越南、埃及、吉爾吉斯斯坦、哥倫比亞領(lǐng)導(dǎo)人充分交換意見(jiàn)時(shí)指出，要不斷深化雙方在“一帶一路”各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在2020年達(dá)沃斯論壇年會(huì)的致辭以及在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的署名文章中指出，我國(guó)將全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步深化多雙邊合作，將共建“一帶一路”走深走實(shí)（見(jiàn)圖表8）。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在2020年外長(zhǎng)會(huì)議、“一帶一路”會(huì)議以及文章中多次提到“一帶一路”（見(jiàn)圖表9），并且在與多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外長(zhǎng)等的雙邊會(huì)見(jiàn)、視頻或通話中，提到要推動(dòng)共建“一帶一路”的相關(guān)內(nèi)容。這些會(huì)見(jiàn)的國(guó)家包括韓國(guó)、新西蘭、老撾、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、伊朗、匈牙利、沙特、意大利、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、埃及、吉布提、阿富汗、布隆迪、津巴布韋、斯里蘭卡、塞爾維亞、文萊[ 資料來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/index.htm，2020年12月25日訪問(wèn)。]。

2021年伊始，王毅外長(zhǎng)出訪非洲，給全年開(kāi)了一個(gè)好局，成果豐碩。訪問(wèn)期間，我國(guó)與剛果（金）和博茨瓦納分別簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。截至2021年2月，57個(gè)非洲國(guó)家中已有46個(gè)國(guó)家和我國(guó)簽署了“一帶一路”合作文件，絕大部分非洲國(guó)家已成為“一帶一路”倡議成員國(guó)。

圖表7：中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2020年1月-2021年2月談“一帶一路”

數(shù)據(jù)來(lái)源：人大重陽(yáng)根據(jù)公開(kāi)資料整理

圖表8：中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正2020年談“一帶一路”

數(shù)據(jù)來(lái)源：人大重陽(yáng)根據(jù)公開(kāi)資料整理

圖表9：中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅2020年談“一帶一路”

數(shù)據(jù)來(lái)源：人大重陽(yáng)根據(jù)公開(kāi)資料整理

四、關(guān)于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)建議

“十四五”的序幕已打開(kāi)，“一帶一路”發(fā)展進(jìn)入2.0時(shí)代。“一帶一路2.0”意味著高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，本課題組建議：

（一）“一帶一路”要做到“三協(xié)同”

疫情期間“一帶一路”的逆勢(shì)增長(zhǎng)，并不應(yīng)該減緩我們對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的憂患意識(shí)與危機(jī)意識(shí)。病毒仍在蔓延，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，“一帶一路”至少要做到三個(gè)“協(xié)同”。

一是“一帶一路”與抗疫的協(xié)同。疫情使得沿線國(guó)家注意到人類衛(wèi)生健康共同體的重要性。共建“一帶一路”，需要推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療人才培養(yǎng)、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)出口、制藥行業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的密切合作。

二是“一帶一路”倡議和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的協(xié)同。這方面需要充分發(fā)揮中國(guó)在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇、未來(lái)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供力所能及的幫助與合作。

三是“一帶一路”倡議和創(chuàng)新的協(xié)同。中國(guó)在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線文化娛樂(lè)方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)電商行業(yè)有著較為成熟的服務(wù)體系?？缇畴娚谭?wù)有利于跨越國(guó)家之間的地理障礙，為沿線國(guó)家的綜合物流、信息流、資金流提供便捷化服務(wù)。部分“一帶一路”沿線國(guó)家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展尚處于起步階段，我國(guó)可以分享最佳實(shí)踐，推動(dòng)沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作創(chuàng)新。此外，積極鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)“走出去”，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）確?！耙粠б宦贰边\(yùn)輸線暢通，完善運(yùn)輸線節(jié)點(diǎn)

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展高度依賴穩(wěn)定、暢通的運(yùn)輸線。以中歐班列為例。從成本來(lái)看，華南地區(qū)采用中歐班列運(yùn)送郵包，運(yùn)輸成本較空運(yùn)降低70%左右，時(shí)間成本比海運(yùn)快15天以上。然而，陸運(yùn)和海運(yùn)對(duì)比，雖然時(shí)間成本低，但是，就運(yùn)輸成本而言，陸運(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海運(yùn)。因此，運(yùn)載高附加值的貨物是中歐班列保持可持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。建議借中歐班列發(fā)展良好的勢(shì)頭，完善運(yùn)輸線其中一些節(jié)點(diǎn)，比如沿線節(jié)點(diǎn)海外倉(cāng)的建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的密切合作、中歐班列物流信息平臺(tái)的建設(shè)等。

（三）完善“一帶一路”倡議的多邊制度建設(shè)

充分運(yùn)用現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國(guó)、亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織、中國(guó)-中東歐銀行聯(lián)合體等多邊機(jī)構(gòu)的框架下，不斷探索、制定符合我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家共同利益的國(guó)際規(guī)則，不斷豐富“一帶一路”倡議的多邊制度，使已經(jīng)形成的“一帶一路”多邊式平臺(tái)制度化。

（四）打好疫情期間污名中國(guó)、孤立中國(guó)的輿論反擊戰(zhàn)

一是總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是疫情前，疫情期間，還是疫情后，講好“一帶一路”故事刻不容緩。雖然經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力，但是各類“一帶一路”威脅論仍不絕于耳，其根本原因在于，一些國(guó)家“隱性”防范之心、“顯性”奢求之心沒(méi)有得到根本消除。在一段期間內(nèi)，仍需要就這個(gè)根本問(wèn)題開(kāi)展有效的輿論宣傳。

二是要及時(shí)地、有效地回?fù)粑勖镏袊?guó)、抹黑中國(guó)錯(cuò)誤論述。西方國(guó)家憑借自己的媒體優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，在全球散布了不實(shí)言論，發(fā)表了抹黑中國(guó)形象的歪曲報(bào)道，嚴(yán)重影響了各國(guó)民眾對(duì)中國(guó)形象的好感度。如果不及時(shí)回?fù)暨@些誤導(dǎo)性言論，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)國(guó)家形象、“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施將造成難以估計(jì)的負(fù)面影響。此外，要從根本上反駁西方反華媒體的歪曲報(bào)道，達(dá)到積極的宣傳效果。通過(guò)理性的輿論宣傳，不斷塑造、提升我國(guó)在海外的國(guó)際形象，為推進(jìn)“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

三是充分發(fā)揮新媒體生動(dòng)活潑、“接地氣”的優(yōu)勢(shì)。從“一帶一路”傳播的目標(biāo)群體來(lái)說(shuō)，不僅僅包括“一帶一路”沿線國(guó)家的政府，還應(yīng)重視當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕?。畢竟，?dāng)?shù)氐膹V大消費(fèi)者是“一帶一路”貿(mào)易暢通領(lǐng)域的主要參與者，是貿(mào)易終端的消費(fèi)主體。從宣傳方式上來(lái)看，可充分在抖音、微信等媒介，開(kāi)展形式生動(dòng)活潑、“接地氣”的宣傳活動(dòng)，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的宣傳效果。

四是以“一帶一路”故事為載體，積極挖掘電影、電視劇等娛樂(lè)節(jié)目創(chuàng)作資源。我國(guó)與東盟國(guó)家地理相鄰、文化相近、感情相通，在影視劇中容易產(chǎn)生“共鳴”，以“民心相通”帶動(dòng)“貿(mào)易暢通”，某些國(guó)家“隱性”防范之心、“顯性”奢求之心自然有效消除，西方媒體的“一帶一路”威脅論自然就沒(méi)有市場(chǎng)。

五是輿論宣傳上建議突出中國(guó)的龐大市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相結(jié)合，且互相合作不是無(wú)償讓利，而是“共贏”。中國(guó)是世界上最大的市場(chǎng)，因此，不需要擔(dān)心對(duì)方不愿意合作，在輿論宣傳上也不必過(guò)多強(qiáng)調(diào)給對(duì)方來(lái)帶來(lái)多大的好處。我們類似的善意、誠(chéng)意往往助長(zhǎng)了對(duì)方的“顯性”奢求之心。在疫情期間，世界各國(guó)急需找到有效的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，而中國(guó)是疫情期間唯一的經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)國(guó)家，且擁有世界上最大的市場(chǎng)，所以，我們有意愿、有能力通過(guò)“一帶一路”項(xiàng)目合作達(dá)到雙方的“共贏”。

六是在輿論宣傳上，重點(diǎn)關(guān)注東盟地區(qū)。由于東盟成為我國(guó)外貿(mào)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，能否在東盟地區(qū)內(nèi)打好污名中國(guó)、孤立中國(guó)的輿論反擊戰(zhàn)直接意味著我國(guó)在東盟地區(qū)推動(dòng)“一帶一路”倡議能否走得遠(yuǎn)、走得深。值得注意的是，部分東盟國(guó)家和地區(qū)深受西方媒體影響，當(dāng)?shù)孛癖娪⑽钠占奥瘦^高，這就要求對(duì)東盟的輿論宣傳從策略、技巧上要深入研究。

（五）加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的研究

“一帶一路”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃,從提出到落實(shí)總是在探索中前進(jìn)、在發(fā)展中完善、在合作中成長(zhǎng)。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、體系化的項(xiàng)目。建議要加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)建“一帶一路”研究基金，鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的科研單位加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)別研究。

（六）不斷完善“一帶一路”倡議的理論建設(shè)，設(shè)立“一帶一路”學(xué)

從2020年取得的成就來(lái)看，“一帶一路”倡議已經(jīng)在全球深入人心，合作伙伴幾乎涵蓋世界大部分國(guó)家，但是一些相關(guān)的基本概念有待完善。比如，“一帶一路”倡議和中國(guó)走出去戰(zhàn)略到底有什么區(qū)別；美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家在“一帶一路”倡議里是什么定位；“一帶一路”倡議到底有哪些內(nèi)容；“一帶一路”倡議會(huì)持續(xù)多久等。建議設(shè)立“一帶一路”學(xué)，將“一帶一路”研究體系化、理論化、學(xué)科化。

（七）增強(qiáng)國(guó)內(nèi)省市“一帶一路”項(xiàng)目的系統(tǒng)性、可持續(xù)性

“一帶一路”在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成普遍共識(shí)，大部分地方政府已經(jīng)把“一帶一路”倡議寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告里，但是從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，有些地方出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，一些重大項(xiàng)目出現(xiàn)了無(wú)法長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)套取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。建立實(shí)體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合考量“一帶一路”項(xiàng)目落實(shí)情況。

（八）將高質(zhì)量共建“一帶一路”與構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局結(jié)合

我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，將全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力促進(jìn)“一帶一路”與歐亞互通等戰(zhàn)略相對(duì)接；加強(qiáng)設(shè)施硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，積極推廣數(shù)字絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路的硬軟件建設(shè)；促進(jìn)貿(mào)易暢通，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，支持制造業(yè)智能化改造升級(jí)，并與境外自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)?，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局；加強(qiáng)金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)筑人民幣和美元雙循環(huán)通道，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。共同搭建世界開(kāi)放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)；打造基于大數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈共享的融通發(fā)展模式。

責(zé)編：李小華  蔣新宇

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