余淼杰：要達(dá)成新發(fā)展階段目標(biāo)，重點(diǎn)在如何構(gòu)建新發(fā)展格局

文 | 中國(guó)網(wǎng)記者 時(shí)暢  實(shí)習(xí)記者徐瑞霖

十九屆五中全會(huì)的核心要義是要好好把握“三新”的關(guān)系，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用，如何理解這一重大論斷？在中國(guó)網(wǎng)主辦的“中國(guó)圓桌”論壇上，北大國(guó)發(fā)院黨委書記余淼杰教授給出了他的答案。下文整理了他的發(fā)言實(shí)錄。

北大國(guó)發(fā)院黨委書記余淼杰在“中國(guó)圓桌”論壇上發(fā)言

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，這三方面是緊密相接的。新發(fā)展理念是目標(biāo)導(dǎo)向，貫徹和構(gòu)建新發(fā)展格局是具體問(wèn)題導(dǎo)向。十九屆五中全會(huì)明確提出，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就是要把雙循環(huán)作為主要抓手來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展理念是十三五規(guī)劃提出來(lái)的，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新”，一方面是科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)上要自主創(chuàng)新，或者“他山之石可以攻玉”，借助其他國(guó)家的技術(shù)，通過(guò)自己的借鑒、體會(huì)、吸收成為獨(dú)有技術(shù)，解決“卡脖子”的問(wèn)題。另一方面的創(chuàng)新就是制度規(guī)則創(chuàng)新，這對(duì)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別重要。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“綠色”，綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)寫入憲法，確立了排污付費(fèi)的基本規(guī)則，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不應(yīng)再簡(jiǎn)單追求GDP總量，綠色GDP也應(yīng)被關(guān)注。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“協(xié)調(diào)”，一方面是區(qū)域協(xié)調(diào)，一方面是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了勝利，使將近一億人解決了貧困問(wèn)題，以世界銀行的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)（一天1.9美元）為標(biāo)準(zhǔn)，有832個(gè)縣全部脫帽，10.82萬(wàn)個(gè)自然村走出貧困，這是中國(guó)歷史上、建國(guó)以來(lái)的第二個(gè)奇跡，創(chuàng)造了人類脫貧史上的奇跡。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是“共享”。脫貧只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，應(yīng)該轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興事業(yè)。如果中國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)都跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的話，那就意味著中國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)。因此應(yīng)著重縮小鄉(xiāng)村之間的差距，同時(shí)重視各大城市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就是共享。要實(shí)現(xiàn)小康成果人人共享，就要兼顧好效率和公平，處理好二次分配問(wèn)題，這就需要稅費(fèi)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第五個(gè)關(guān)鍵詞是“開(kāi)放”，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，2021年起我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。要構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局，開(kāi)放、立體、多層次的新格局。當(dāng)前逆全球化思潮有所抬頭，但中國(guó)依然是高舉全球化的大旗，通過(guò)實(shí)踐去推進(jìn)開(kāi)放。有幾個(gè)工作比較重要：第一是打通流通阻點(diǎn)，讓流通更加暢通；第二是讓貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)更好的融合；第三是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

達(dá)成新發(fā)展階段目標(biāo)，重點(diǎn)在于如何構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)是做好雙循環(huán)工作?？蓮牧鶄€(gè)方面推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

第一點(diǎn)，要以公開(kāi)、公平、公正的原則推動(dòng)要素的市場(chǎng)化。生產(chǎn)要素很多，資本、人才、土地、數(shù)據(jù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們更應(yīng)該明確數(shù)字作為生產(chǎn)要素的基本性地位。要繼續(xù)做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資得到公平、公正、公開(kāi)的對(duì)待。

第二點(diǎn)，要通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)，來(lái)推進(jìn)貿(mào)易自由化?，F(xiàn)在我國(guó)有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)了260項(xiàng)制度，同時(shí)也在打造自由貿(mào)易港。從整個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的工作來(lái)看，第一是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇企業(yè)可以享受和國(guó)內(nèi)一視同仁的待遇。負(fù)面清單即“法無(wú)禁止皆可為”；第二是大力推進(jìn)貿(mào)易便利化；第三是簡(jiǎn)政放權(quán)；第四是要進(jìn)行金融改革。這21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可能在兩年之內(nèi)，或者十四五規(guī)劃之內(nèi)，有望在“胡煥庸線”以東的各個(gè)省份全覆蓋。目前全國(guó)還有四個(gè)省份沒(méi)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，十四五規(guī)劃期間，這些省份有望開(kāi)設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對(duì)一些城市來(lái)講，可以考慮建設(shè)自由貿(mào)易空港，為什么這么說(shuō)？自貿(mào)試驗(yàn)港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更為先進(jìn)。比如說(shuō)海南自貿(mào)港，全面實(shí)現(xiàn)早期收獲，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。內(nèi)地有雙機(jī)場(chǎng)條件的城市可以考慮建設(shè)自由貿(mào)易空港，比如西安、鄭州，可以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等附加值比較高的貿(mào)易。

第三點(diǎn)，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)推進(jìn)投資的便利化。當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有很大改善，比如打破區(qū)域貿(mào)易壁壘，暢通國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通。

第四點(diǎn)，要拉動(dòng)內(nèi)需。一是積極的財(cái)政政策。拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的前提是居民可支配收入的提升。如果可支配收入占納稅前總收入比重比較高的話，必須要降低稅費(fèi)，因此積極的財(cái)政政策是必須的。二是穩(wěn)健的貨幣政策。如果要擴(kuò)大消費(fèi)，保證就業(yè)是前提，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)市場(chǎng)主體。在疫情和逆全球化思潮抬頭的背景下，企業(yè)需要國(guó)家貨幣政策的幫扶。

第五點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的融合，來(lái)推進(jìn)“新四化”——即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。如果一個(gè)國(guó)家有了城鎮(zhèn)化，但沒(méi)有工業(yè)化，就會(huì)造成城市勞動(dòng)成本、用工成本急劇上升。

第六點(diǎn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展。未來(lái)我國(guó)可能會(huì)走大國(guó)大城的道路，不是大國(guó)小城的道路，城市群有廣闊的發(fā)展前景。

雙循環(huán)絕不只是內(nèi)循環(huán)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全球經(jīng)濟(jì)的18%左右，但世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)還是很廣闊。逆全球化思潮在抬頭，然而全球化的基本趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本改變，兩個(gè)特征依然存在，一是生產(chǎn)的地區(qū)化，二是貿(mào)易的全球化。因此在外循環(huán)方面，要積極的改善地區(qū)貿(mào)易環(huán)境。去年簽署的RCEP，意味著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系已經(jīng)邁進(jìn)一步。十四五期間可以把重點(diǎn)放在如何參與CPTPP，全面進(jìn)入泛太平洋貿(mào)易區(qū)，同時(shí)做好中歐全面投資協(xié)議。以美國(guó)為核心的北美地區(qū)，以中國(guó)為核心的亞太地區(qū)，以及德國(guó)為核心的歐盟地區(qū)，呈現(xiàn)著三足鼎立的全球貿(mào)易格局，這三個(gè)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也是貿(mào)易協(xié)議需要研究的地方。

責(zé)編：蔣新宇

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